NbS系列丨（五）全球標準準則介紹

由全國能源資訊平臺發表于動作武俠
2022-05-04

NbS 專案效益成本評估

簡介指標4.2 採用成本有效性分析支援NbS的決策，包括任何法規和補貼帶來的影響若不考慮經濟和財務的長期可持續性，大量投入前期成本有可能對專案的可行性產生負面影響

nbs提供的是什麼

【能源人都在看，點選右上角加‘關注’】

基於自然的解決方案（NbS）全球標準共有八項準則，28項指標，用於指導NbS專案標準化。世界自然保護聯盟（IUCN）鼓勵NbS專案根據各項指標對NbS專案進行自我評估和改進，確保NbS專案的科學性、合理性與包容性。

準則四：NbS應具有經濟可行性

*準則與指標的中文翻譯請以官方正式版本為準

NbS專案能否長期可持續併產生預期成效不僅依賴於環境、社會和政策因素，還與經濟和資金投入息息相關。若專案受制於資金，將無法保持經濟可持續，則無法保證專案平穩實施，會導致NbS無法達到預期效果，甚至功虧一簣。

目前，許多NbS的相關專案存在缺乏長期經濟或財務規劃的問題，以及資源投入緊缺的挑戰，很多專案僅考慮了前期的資金投入，卻忽視了專案週期之外的經濟和財務可行性，增加了NbS專案失敗風險，也失去了利用NbS促進可持續發展的機會。所以，專案管理者應加強對NbS專案的長期經濟效益評估，從而對專案進行合理規劃，保障其有效性、穩定性與延續性。

自然向人類提供直接和間接的生態產品和服務，產生多重效益，支撐著社會和經濟發展，NbS作為維護和促進這一過程的方法，在對專案進行評估時，需要考慮如何將其多重利益納入經濟評價框架。

對NbS專案進行評估並將其納入經濟評價框架的兩種主要方法是成本有效性（Cost-effectiveness）分析和成本效益（Cost-benefit）分析。當考慮成本有效性時，評估專案實現預期成效的成本是否與其他具有同等效果的方案相當或更低，以量化的方式統計非貨幣性的效益。成本效益分析則是以貨幣化的方式綜合對比多重效益，且有助於確定NbS的投資水平。

指標4.1 確認和記錄NbS專案的直接和間接成本及效益，成本承擔者以及受益者

在評估NbS的經濟可行性時應確認和記錄專案所提供的所有型別的效益（包括財務與非財務、經濟與非經濟），梳理這些效益的受益者以及成本承擔者。效益與成本可採用非經濟型別的評估（例如提高空氣質量），或經濟型別的評估（例如降低了公共健康的費用），或二者兼有。評估所得的成本效益資訊對後續的權衡與取捨（準則六）至關重要。

指標4.2 採用成本有效性分析支援NbS的決策，包括任何法規和補貼帶來的影響

若不考慮經濟和財務的長期可持續性，大量投入前期成本有可能對專案的可行性產生負面影響。採用成本有效性分析不僅可以根據專案的長期效益預期對前期成本和經常性成本進行稽核，結合成本效益分析法幫助合理決策，也能確定、測試和驗證關鍵的假設。

指標4.3 NbS專案設計時與備選的方案比照其有效性，並充分考慮任何相關的外部效應

NbS的主要目標是以經濟可行的方式有效應對社會挑戰，需要比較各類備選的解決方案，從中甄選最具有效性和經濟性的方案。備選方案應包含：不同方法的NbS方案、常規解決方案（例如工程基建）、或常規方案與NbS的組合。

指標4.4 NbS專案規劃應考慮各種組合化的資金來源，例如基於市場或來自公共資金，以及自願承諾和行動，並保證專案資金的合規合法

無論是營利還是非營利性專案，充足的資金來源是保障NbS穩定性與可持續性的必要條件。應注重考慮專案週期以後的長期資金來源，保障NbS的後續維護。

NbS能夠同時為不同的利益相關方提供多種效益，融資渠道可能會因利益衝突受到一定程度的限制。例如，私人投資者可能不希望承擔公共產品的成本，或者公共資金不願承擔應由私營部門承擔的費用。因此，專案管理者應建立能夠包含多種投入機制的混合資金組合，從而降低風險。

隨著NbS需求的增長，資金來源也逐漸增加，發展出混合投資（Blended Finance）的創新機制，其定義是“戰略性地利用開發性金融和慈善基金，動員私營資本流向新興市場和前沿市場”，為具有潛在高社會效益的專案提供支援，為投資者和社群帶來積極影響。資金來源可以包括公共部門的贈款、激勵資金和低息貸款；私營部門貸款和股權；混合公私合營夥伴關係以及慈善與自願捐贈，或以上各種資金的組合，有利於公平地分配風險和回報。

總而言之，專案管理者不僅應考慮多種資金方式確保NbS專案初期的經濟/財務可行性，更要以前瞻性的戰略思維重視和保障專案的長期可持續性。