21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道

隨著地方中小銀行尤其是村鎮銀行面臨的經營壓力不斷加大，吸收合併成為化解中小銀行風險的重要舉措之一。

1月3日，銀保監會黑龍江監管局釋出兩則批覆，鑑於哈爾濱銀行收購延壽融興村鎮銀行、巴彥融興村鎮銀行，同意兩家村鎮銀行因被合併而解散，其全部業務、財產、債權債務以及其他各項權利義務由哈爾濱銀行承繼。

同日，銀保監會黑龍江監管局同意哈爾濱銀行延壽支行、延壽吉盛支行、巴彥支行、巴彥蘇城支行、巴彥興隆支行開業，核發金融許可證。核准機構業務範圍為經銀行業監督管理機構批准，並經上級機構授權經營的業務。

此前，為進一步整合哈爾濱銀行及子公司經營資源，最佳化機構網點佈局，經2022年5月20日召開的哈爾濱銀行2021年度股東大會審議透過，哈爾濱銀行擬以吸收合併的方式合併全資子公司巴彥融興村鎮銀行、延壽融興村鎮銀行，合併巴彥村鎮銀行和延壽村鎮銀行全部資產、負債、權益、業務、人員及其他相關權利與義務。本次吸收合併完成後，巴彥村鎮銀行、延壽村鎮銀行解散並登出，並於原址改建為支行。

據悉，改建為發起行分支機構的模式是村鎮銀行合併重組的主要模式之一。2022年7月6日，河北銀保監局連發兩則公告，批覆同意武強家銀村鎮銀行和阜城家銀村鎮銀行因合併而解散。兩家村鎮銀行解散後，全部業務、財產、債權債務以及其他各項權利義務由收購方張家口銀行承繼。同時，監管已批覆張家口銀行分別設立武強支行和阜城支行。

無獨有偶，2022年12月16日，經中國銀行保險監督管理委員會楚雄監管分局批覆同意，富滇銀行股份有限公司收購祿豐龍城富滇村鎮銀行股份有限公司，並設立富滇銀行楚雄祿豐支行、富滇銀行楚雄祿豐金山支行、富滇銀行楚雄祿豐碧城支行。

2022年12月28日，中國銀保監會農村銀行部黨支部在銀保監會公眾號上釋出題為《推動農村中小銀行高質量發展》的文章，提出要按照市場化、法治化原則，推進村鎮銀行重組，減少機構數量，提高發展質量，增強發展動能。

事實上，早在2021年1月5日，銀保監會網站就曾釋出《關於進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》（下稱《通知》）。《通知》稱，近年來，受多種因素影響，少數村鎮銀行逐漸劣變為高風險機構，嚴重影響和制約其可持續發展和金融服務能力。

就如何進一步推動村鎮銀行化解風險，《通知》提出了4項舉措：支援主發起行向村鎮銀行補充資本以及協助處置不良貸款，適度有序推進村鎮銀行改革重組，支援引進合格戰略投資者幫助收購和增資，以及強化對主發起行的激勵約束等。

在招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼看來，以村鎮銀行為代表的中小銀行改革化險不宜“一併了之”。村鎮銀行是中國農村的社群銀行，應該給予更多的政策支援，包括差別化的稅收政策和存款準備金率，同時應加快組建投資型村鎮銀行和“多縣一行”村鎮銀行，特別是透過設立投資型村鎮銀行，以更好地增強其規模化經營能力和抗風險能力。

“下一步應進一步明確村鎮銀行的法律地位，對村鎮銀行實施差別化監管政策，適當降低村鎮銀行合規成本，鼓勵其發揮小法人機構扁平靈活、‘門當戶對’等特點，在服務‘三農’和小微企業、豐富農村金融市場、助推鄉村振興戰略中發揮積極作用。”董希淼稱。

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