初夏時節，暖陽微醺，一路乘船穿行三都澳，在三都鎮三都島周邊和礁頭前沿海域，礁藍色的塑膠浮球隨波盪漾，棕紅色的龍鬚菜長勢喜人，豐收的喜悅讓養殖戶們個個笑開顏。

上世紀80年代以來，三都澳海域海上養殖“無證、無序、無度”現象日趨嚴重，破舊的木板、白色泡沫浮球和各種飲料瓶漂盪在三都澳海域，放眼滿是雜亂。不規範、高密度的海上養殖，不僅破壞三都澳生態環境、危害海上交通安全，而且涉及多方利益、矛盾錯綜複雜，成了長期困擾經濟社會發展的一大難題。

2018年7月以來，蕉城區透過規劃先行，分步驟打好“全面清、規範養、依規管”組合拳，力求走出一條科學用海、依法用海、多方共贏的改革之路，努力實現漁旅結合、海清水淨的海上田園風光的整治目標。

全面清

重現三都澳碧海清波

“全面清”是海上養殖綜合整治的基礎工作，必須規範龍鬚菜養殖，全面退養禁養區和限養區內的傳統漁排，把海漂垃圾和廢舊漁排、空排全部打撈上岸。

近一年來，蕉城區組織開展了為期兩個月的海上養殖綜合整治集中宣傳月活動，並抽調10個非屬地鄉鎮（街道）成建制包乾清海；重點對飛鸞至城澳公路沿線木材加工點、漁排加工點、泡沫加工點、海水新增點、龍鬚菜運輸車輛和碼頭吊機等開展拉網式排查整治；對帶頭退養的養殖戶，實行“優先承包海域，優先改造設施，優先享受補助”激勵措施，以鮮明的利益導向推動自收；組織開展千人海上龍鬚菜清理統一行動，三天時間清除龍鬚菜養殖面積11000多畝，截至目前，共開展了6次集中清理統一行動。

如今，蕉城區三都澳海域面貌發生了根本性變化，截至5月29日，共清理龍鬚菜養殖面積52345畝；全面退養禁養區和限養區內的傳統漁排177797口，簽訂漁排升級改造協議58622口；清除廢棄漁排12239口、海漂垃圾4675噸，清理岸線19。85公里。

規範養

建立海上養殖新秩序

“規範養”是關鍵的治本之策，“養”的問題解決了，“清”的效果才能穩得住，整治工作才能取得實質性成效。

清退漁排之餘，蕉城區抓緊規範藻類養殖和漁排養殖，堅決打破門前海、祖宗海、私人佔海出租等無序用海格局，建立海上養殖新秩序。蕉城區海上養殖綜合整治現場指揮部相關負責人告訴筆者，一方面，該區持續鞏固“全面清”清理成果，組建巡查隊伍，實行“拉網式、全覆蓋、每日清”工作機制，對非法新增、復養龍鬚菜露頭就打、出水就除，嚴防反彈回潮；另一方面，積極穩妥推進“四權”“兩證”改革，推動藻類養殖走上法治化、規範化軌道；劃定網箱養殖區塊，出讓網箱海域使用權，建設新型塑膠網箱，鼓勵龍頭企業、養殖大戶帶頭開展漁排升級改造；謀劃實施蕉城區三都島海域整治PPP專案，採取市場化運作方式進行籌資，以緩解資金壓力。

清海工作的最終目的，無外乎為群眾謀福祉。故而，在管海用海上，蕉城區積極保障群眾利益。

5月30日，筆者走進蕉城區海上養殖綜合整治現場指揮部看到，現場工作人員正耐心地為養殖戶答疑解惑，幫助他們順利簽訂漁排退養協議。

“我們抽調了33名區直部門幹部成立4個工作組，常駐秋竹現場指揮部開展‘流水線’辦公，為養殖戶理賠提供‘一站式’服務。”現場負責人說，對於退養群眾，蕉城區出臺了《蕉城區三都澳海域漁排拆除補償方案》，並組織屬地鄉鎮成立工作專班，駐村指導群眾在適養區恢復生產，確保群眾利益不受損。此外，蕉城區還專門成立養殖設施升級改造驗收小組，制定具體驗收辦法，把好產品質量關，確保新型養殖設施綠色環保。

依規管

構建長效化海域管理機制

“依規管”是長遠之舉，在“規範養”的基礎上，蕉城區將建立健全更為科學、更加實用的長效化海域管理機制，實現長治久安。

蕉城區相關負責人介紹，下一步，該區將堅持以改革的辦法和攻堅的舉措推進清海工作，力爭提前半年全面完成海上養殖綜合整治任務，持續鞏固、不斷深化水環境整治成果，讓三都澳的海更清。在生產秩序上，規範種苗篩選、科學飼養、餌料供應、漁業貿易等生產環節；在生活秩序上，建立漁排垃圾定點收集、上門回收制度，採取在漁排安裝環保廁所、汙水淨化設施等措施，從源頭上減少汙染排放；在管理機制上，借鑑河長制、湖長製做法，探索實行“海長制”，由涉海鄉鎮黨政主官對轄區海域管理負總責，村級主幹分片負責日常管理。

如今，三都澳海面乾淨了、視野開闊了、航道通暢了，在規劃區內養殖的萬畝藍色藻類養殖浮球隨波跳動，黃黑相間的新型塑膠漁排連片成排，成為一道亮麗風景線。

■顏湊 周思穎