近日，新安街道海裕社群工作站聯合翻身派岀所、網格巡查中隊，針對近期在巡查時發現的出租屋、“三小”場所違規住人（疑似住人）、電動腳踏車室內停放和充電或拆卸電池室內充電的業主房東、經營負責人，集中召開消防安全約談警示會。這是該社群提早部署，探索基層治理新路徑的一個縮影。

社群，是社會治理的最小單元和“神經末梢”，是國家治理體系和治理能力現代化的根基。如何從社群入手，將城市治理的宏觀戰略落實到微觀單元？這是基層治理現代化過程中面臨的共性難題。

進入新時代，寶安大膽探索，先行先試，著力提升基層治理體系和治理能力現代化水平。社群也從源頭出發，積極尋找破題路徑。

2019年10月，海裕社群黨委按照區、街道的工作部署及現代化社群治理框架

，在“黨委領導·橫聯縱合”現代

化社群治理模式的基礎上，

率先探索“三早”前置工作法:梳

理資料早預判、整合力量早預備、緊盯週期早預防

，變事後被動應對的“水來土掩”為事前主動作為的“築渠引水”，從源頭及時為社群工作打上“補丁”。經過近一年的實踐，該社群嚐到了“甜頭”，邁出了基層高效治理更加有力的步伐。

海裕社群召開居民代表大會，講解工作安排。

由事後被動應對到事前主動作為

在人力資源十分緊缺和工作事務繁雜的背景下，社群工作

“小馬拉大車”

的困境客觀存在。海裕社群轄區面積4。5平方公里，人口8。3萬人，現有社群專職工作人員37名，每名專職工作人員平均服務人口2240人。

“以前大家只會‘埋頭苦幹’，不懂‘抬頭看路’，社群工作中的很多資料資訊其實沒有得到有效應用，沒有結合以往的案例進行全面、透徹分析，對可能或將要發生的事情缺乏先知先覺，更不用說前期謀劃。”海裕社群黨委書記、工作站站長梁金興表示，如此一來，往往是事到臨頭被動工作、倉促應對，工作精細度和精準度不夠，疲於奔命，居民群眾滿意度也難以提升。

何以破局？唯有改革！梁金興介紹，“三早”前置工作法的主要思路是

透過打撈塵封和沉沒的資源，對資料資訊進行分析利用，並有效整合各方力量

，變事後被動應對為事前主動作為，及時為社群工作打上“補丁”。基本是以一年為一個時間週期，透過應用資料預判、整合力量預備、緊盯週期預防三個環節，環環相扣、首尾相連，形成工作閉環，提高工作效率，逐步實現“終端服務”和“末梢治理”的針對性和常態化。

梳理資料早預判 有的放矢精準佈局

“三早”前置工作法的第一環是

“梳理資料早預判”

，是前提。根據資料資訊分析，針對事物異常發展的走勢進行判斷。

ߑ� 一方面，

從事物發展的源頭進行預判

，如社群網格在居民資訊採集過程中，發現家庭、婚姻矛盾和勞資、契約糾紛等異常苗頭及各類居家安全隱患；

ߑ� 另一方面，

從事物發展的週期進行預判

，如社群職能部門根據以往的工作軌跡涉及的時間節點和數量、規模，從中梳理出帶有區域性、季節性、群體性、規律性等共性線索，有的放矢預設工作目標和工作內容。

“把資料資訊轉化為實用價值，從而提前精準佈局，找準工作著力點。”海裕社群黨委副書記、工作站副站長劉耀能介紹，這一工作思路運用在安全監管領域，發揮出明顯作用。工作人員透過查閱2018年10月至2019年9月的工作臺賬，對8宗火警警情發生的區域、時間、規模、原因進行分析，發現消防安全事故發生的時間主要為夏天用電高峰期，區域集中在出租屋和“三小”場所，規模幾乎都是小微事故，原因則主要是電線老化、私拉亂接和超負荷用電。

透過準確的預判，海裕社群將82區城中村定為火災高風險區域，將用電隱患列為重點整治專案。在今年夏季用電高峰來臨之前，組織了火災高風險隱患專項整治行動，對轄區所有出租屋和“三小”場所的電動車室內充電、私拉亂接電線、使用違規電器等火災隱患進行了全面整治。截至2020年8月，

轄區內有效火警警情3宗，同比下降62.5%

。

整合力量早預備 形成治理強大合力

“三早”前置工作法的第二環是

“整合力量早預備”

，是核心。早預備，是根據預設工作目標和內容，按照實際需要進行準備。整合力量，包括

人力、物力、財力

等資源的整合。

“

“社群本身的力量是有限的，需要落實預設工作的主體責任，指導各相關部門，並動員物業企業、社會組織、醫療機構、教育機構等各類社會力量，形成一股強大的合力，做到用時有備。”海裕社群黨委副書記、工作站副站長魏劍鋒介紹，社群對老年人的健康管理，就運用這一工作法，實現了各部門、各群體間的協同合作。

針對上年度轄區65歲以上老年人有339例心血管病、135例糖尿病、98例骨質疏鬆問題，海裕社群與寶醫集團聯合創立了

“四方聯動”健康服務模式

。由社群黨委擔主責，承擔統籌協調、管理服務職能；寶醫集團為主導，提供專業設施和專業人才支援；社康中心為主力，開展疾病篩查和精細化、專業化健康服務；物業企業為主體，發動居民參與體檢，協助醫護人員開展家庭病床、居家護理，組織社工、義工為有需要的慢性病、特殊重點老人提供人文關懷。

“透過多方力量參與，給老年人做體檢，建立健康管理檔案，便能提前進行有針對性的健康知識普及、提供就診和照護等服務。”海裕社群健康服務中心主任周惠爾介紹，在此基礎上，社群還組建了全專護團隊（社康全科、醫院專科、專業護理），

為老年人提供更加精細化、專業化的健康管理服務

。

緊盯週期早預防 社群工作忙而不亂

“三早”前置工作法的第三環

是

“緊盯週期早預防”

，是關鍵

ߑ� 一是緊盯預設工作的帶有區域性、群體性事件的數量、規模，如住宅小區的物業糾紛群體事件，集結足夠應對的部門和人力，

對症“下藥”、靶向“醫療”

；

ߑ� 二是緊盯預設工作的帶有季節性、週期性事件的時間節點，如針對夏季用電高峰之前的火災隱患，

至少提前一個月介入整治

，防患於未然，做到忙而不亂。

此前，海裕社群對上年度發生的37宗民事糾紛進行梳理歸類，發現家庭矛盾和婚姻矛盾多與心理因素相關；勞資糾紛和契約糾紛多發於春節之前，且數量較多、規模較大。對此，海裕社群成立了由社群調解為責任主體，網格綜管、心理諮詢、文化宣傳為輔助力量的預防矛盾糾紛工作領導小組，

實施針對性預防

。

“根據社群梳理的家庭和婚姻矛盾苗頭，我們提前介入談心談話、心理輔導。”駐海裕社群心理諮詢師楊清泉坦言，如此一來，矛盾在發生之前便得到預防、緩解。針對勞資和契約糾紛，社群文化宣傳組集中在春節前兩個月內，深入4個商業園區，多渠道、多形式開展以《勞動法》《合同法》為主的普法宣傳活動，提升經營主體與員工的法治意識。

截至2020年8月，轄區民事糾紛同比下降64.9%

。

凡事預則立，不預則廢。梁金興表示，

海裕社群將繼續在實踐中對“三早”前置工作法進行最佳化和延伸

，構建起閉環工作體系並不斷進行自我完善和提升，以最大化利用資料資訊，有效整合各方力量，讓“小事不出社群”，為寶安扎實推進社群治理體系和治理能力現代化貢獻“海裕經驗”。

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