作者：張建芳

“《政府採購法》修訂應當重點考慮落實深化政府採購制度改革的要求和堅持抓大放小的原則，理順政府採購主體與各方職責，明確交易規則，強化政策導向。”在政府採購資訊報社9月20日舉辦的以“修法、需求、標準”為主題的中央單位政府採購研討會上，國家移民管理局後勤保障司政府採購處二級調研員程少雲發表主題演講時分享了對《政府採購法》修訂的建議和抓好政府採購需求管理的心得。

國家移民管理局後勤保障司政府採購處二級調研員程少雲（攝影/蔣莉蓉）

修法如何與政府採購制度改革相輔相成？修法抓大放小，應當主抓什麼？在程少雲看來，修法應當以建設採購主體職責清晰、交易規則科學有效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府採購制度為目標，同時透過政府採購制度改革理順部門職責。

落實深改要求 工程應納入政府採購

“目前《政府採購法（修訂草案徵求意見稿）》已經明確了對強化採購人主體責任、最佳化集中採購、改進委託代理和評審機制、健全交易規則、簡化審批事項等深化政府採購制度改革方面的要求。”程少雲表示，“同時《政府採購法》作為政府採購領域的基本法，應該著眼於定大的規則和原則，理順政府採購主體與各方職責明確交易規則、強化政策導向。”

修法如何落實深化政府採購制度改革的要求，做到交易規則科學高效、法律制度完善？程少雲認為，首先應當解決《政府採購法》與《招標投標法》的衝突矛盾，推動兩法融合。

“發改委立項的政府採購貨物專案，立項檔案明確適用《招標投標法》，採購人怎麼辦？能靠採購執行工作人員自己領悟或財政部門以及發改委解釋嗎？”圍繞這些問題，程少雲分析了目前兩法分立對採購人造成的困擾，並給出了自己的建議。如何解決兩法衝突的問題？程少雲認為，此次兩法修訂應當理順部門職責、劃分好政府採購的範疇。

“凡是使用財政性資金的採購專案，都應當屬於政府採購，都應當由財政部門監管。即使是政府採購工程專案，也應當是《政府採購法》管轄的範疇。”程少雲表示，“《招標投標法》應當是對一種採購方式的程式管理，而政府採購的方式遠不止招標一種，不同的專案有不同的需求，適用的採購方式也不同。但是適用財政性資金採購的專案，都應當屬於政府採購，包括政府採購工程也應當是《政府採購法》管理的範疇。”

需求調查是需求管理的重點

抓好需求管理是《政府採購法》修訂的重點，《政府採購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）彌補了政府採購領域需求管理制度的空白，如何抓好政府採購需求管理？

程少雲介紹，國家移民管理局高度重視政府採購需求管理，多方研究後出臺《政府採購需求管理實施細則》。“需求管理是政府採購的起點，也是關鍵所在，應當貫穿政府採購全流程。”程少雲強調，“從最開始的專案立項到編制需求做預算、提交採購方案、確定評審規則與競爭規則，直到最後審查和執行，形成閉環管理，這才是需求管理。”

程少雲還根據政府採購專案操作經驗總結了政府採購需求管理的典型問題，包括編制需求時間點太晚、對需求調查重視程度不夠、需求審查質量差等。

“預算批覆後才開始編制需求，編制過程中發現專案有問題，非常容易阻礙專案實施，所以這兩年我們一直在提倡需求編制前移、透過預見性的工作做好專案儲備。”程少雲表示，“政府採購需求調查是需求管理非常關鍵的環節，一定不能流於形式，透過充分紮實的需求調查才能明確專案需求。”

程少雲介紹，為了解決需求審查質量不高的問題，國家移民管理局在制定需求實施細則時就對審查內容進行了詳細規範，以提高審查質量。