本文原發於2022年3月31日出版的總第852期《瞭望東方週刊》，原題為《他山之石》。

《瞭望東方週刊》記者劉佳璇

通向女性友好的路徑需因地制宜。

奧地利維也納，參觀者觀看奧地利婦女要求權利平等的海報和照片（徐亮/攝）

當前，長沙、鄂爾多斯、上海、南京陸續提出了建設女性友好城市或打造婦女友好型城市環境的願景。

根據各地發展狀況和城市建設現狀的不同，通向女性友好的路徑需因地制宜。一些海外城市的實踐，或可成為他山之石，為中國城市提供參考與借鑑。

改變從一場攝影展開始

“維也納堪稱建立女性友好城市的模範城市，它連續 10 年被美世生活質量指數評為世界上最宜居的城市，部分原因就是他們在城市發展中注重考慮女性和兒童友好的城市設計。”北京市人大代表、北京建築大學人文學院院長秦紅嶺對《瞭望東方週刊》說。

維也納的女性友好實踐已經走過30年有餘。

1991年，一位名叫伊娃·凱爾（Eva Kail）的城市規劃師舉辦了一場攝影展，名為“誰擁有公共空間”。展覽透過照片記錄了8名維也納婦女和女孩的日常生活，其中還包括一名使用輪椅的女性。

這些照片跟隨8名女性的腳步沿著不同的路線穿越城市，記錄了女性在公共空間的出行狀態，引發了關於這座城市的空間設計和服務物件的廣泛討論。

實際上，攝影展是伊娃·凱爾推進女性友好空間專案的一部分。以這個攝影展為切口，維也納的女性們開始表達其在城市空間中的訴求，專案收集了她們對城市建設的意見，在26個地區增加了路燈，人行道也被拓寬以方便嬰兒車的通行，並加設了更多公共座椅供人休憩。

正是這場攝影展改變了維也納。1992年，維也納市政府建立了女性辦公室，旨在將性別視角納入城市規劃和設計等公共政策之中。

從上世紀90年代開始，維也納致力於從女性和兒童需求出發，對公園、人行道和街道照明以及其他基礎設施進行改造，這使整個城市的居民都從中受益。

例如，伊娃·凱爾在維也納設計了一幢名為“女性-工作-城市（Frauen-Werk-Stadt）”的公寓樓，該樓有357個居住單元，鄰近公共交通站點。在這座公寓樓的每個樓層中，都設有嬰兒車存放區，同時開闢了充足的開放空間供孩子們玩耍，公寓樓還配有幼兒園、藥店和社群醫生辦公室。

在政府公共政策、立法和資源分配上，維也納注重平衡不同性別的不同需求。維也納市政府要求，各相關部門每年必須報告兩次其專案是如何使男性和女性平等受益的。新的住房開發必須滿足性別敏感標準。公共場所和停車場是否有充足照明，這也是專案可獲得政府補貼的前提之一。

針對滿九歲之後的女孩使用公園人數急劇下降的調查資料，維也納重新設計了兩個公園，透過增加人行道，提升了公園的可達性，並建造了排球場和羽毛球場，吸引女孩前來運動。另外，這兩個公園還利用美化景觀將大的開放場地劃分為數量眾多的較小空間，使男孩和女孩可以在不競爭的情況下使用不同的區域。

3月7日，馬來西亞吉隆坡，女士們乘坐女性專用公交車

首爾計劃

2006年，聯合國提出“聯合國女性友好城市共同方案”，倡導地方政府在規劃和決策過程中考慮女性的問題和觀點，支援並鼓勵女性在與男性平等的基礎上參與城市生活的所有領域。

一年後，首爾推出《首爾市性別平等基本條例》，提出加強性別影響分析評估，把性別因素納入政府預算，提高婦女的政策參與度，加強與婦女團體的合作。與此同時，首爾也啟動了“女性友好城市計劃”。

該計劃從2007年實施至2010年，其中包括90個子專案，涵蓋道路、交通、文化、住房等多個領域，旨在將女性視角融入總體城市政策之中，以消除女性在日常生活中所遇到的不便和產生的不安。

在三年中，首爾先後投入數百億韓元以落實各項便利女性的措施，也因此在2010 年6月被授予聯合國公共服務獎。

在公共衛生間的女性友好方面，透過建設“女性友好城市”，首爾增設了女士專用便器以改造公共衛生間，使女性衛生間不僅寬敞，而且光線充足，並擁有完善的育兒和化妝設施。

在道路改造方面，首爾將地面上容易磕絆或卡住女士高跟鞋的“坎”和地磚縫抹平，道路斑馬線與兩側人行道的連線處也被改造為坡形，方便母親推著嬰兒車通行。

另外，首爾還開闢了5萬個女性專屬車位，這些用粉色標註的停車位以保障女性安全為目的，位置都選擇在靠近停車管理員或者安裝有閉路電視監控探頭的地方。

透過“女性友好城市”建設，首爾市的城市設施和服務如照明條件、標識辨識度、視線通透性、人車分流情況等都得到了相應改善。調查顯示，該專案開展一年後，市民滿意度從68。2%上升至83。2%。在女性安全領域，市民滿意度有更顯著的提高：從2007年的46%上升到2008年的70。3%。

首爾在該計劃基礎上，於2016年又開啟“女性安心特別市2。0”專案，旨在對女性安全保障相對薄弱的領域進行分析並制定改善政策。這些政策包括：透過利用智慧技術為女性創造24小時安心環境；將城市的老化路燈更換為LED安全燈；改善光汙染並強調步行者安全；增加地鐵保安的人數，升級安全守護應用軟體，“化女性暴力為‘零’（Zero）”等等。

這些舉措讓首爾的安全環境得到了有效改善。同時，也助推了首爾在全球城市競爭力排名上的提升。

關注安全訴求

安全性是女性對城市空間的核心訴求。英國學者瓦倫丁（G。Valentine）以英國城市為例，研究了女性的危險感與公共空間設計之間的關係，並提出了改進空間設計、提高女性在公共空間中的安全感的具體評價指標。

比如，天橋優於地下通道，白色照明優於黃色照明；停車和入口的位置可以直接進入，無需經由另一通道；地鐵通道應以短、寬為原則，出口的監視性要好；造園景觀如假山等不可遮蔽道路，也不應阻礙視線，圍牆要少；角落及轉角的監視性要好，可加裝鏡子予以改善，等等。

歐美一些城市還提出了“女性安全審計策略”，這是一種基於性別安全的城市設計參與性工具，主要用於瞭解女性對公共空間安全性的看法。

值得一提的是，這種審計策略強調參與，由女性親自體驗觀察來審查公共空間的安全隱患和風險，反映其真實的安全體驗，在此基礎上提出公共空間安全性的設計和改進建議，從而幫助城市釐清應考慮的安全事項清單。

印度城市的女性安全環境不佳，滋生了大量針對女性的性暴力犯罪。基於這一情況，印度德里的女性主義研究溝通和資源中心與聯合國人居署合作，自2004年以來對德里進行了本土化的女性安全審計。

2013年，德里出現了以手機應用程式為工具的女性安全審計，透過這一應用程式，女性使用者可以根據照明、能見度、人口密度、治安狀況等對街道和其他公共空間進行評分，並讓使用者信任的人跟蹤其行動路線。

五年後，該程式在德里擁有了5。1萬個資料點，並與規劃設計部門合作，就如何讓地鐵站、公交車站、旅遊景點、公共廁所和公園對女性更加友好提出建議。

與之類似，墨爾本推出了一款名為“Free to Be”的手機應用程式，讓女效能夠識別和分享城市中讓她們感到不安或害怕的公共空間，或感到快樂和安全的公共空間。例如，“路燈昏暗、晚上感覺不安全”的點被使用者標註為“壞點”，“光線充足，行人較多，還有警察執勤點”的點被標註為“好點”。

秦紅嶺認為，海外城市在性別友好方面的經驗和做法，主要給中國城市帶來了三個啟示：第一，要注重城市規劃分性別資料和資訊的收集與分析；第二，可借鑑女性安全審計策略，提高城市空間的安全設計和管理水平；第三，應在強調參與主體多元性的基礎上，保證女性獲得平等的城市規劃和設計參與權。

“城市規劃和設計部門在透過論證會、聽證會、座談會、專題小組等形式徵求公眾意見時，應適當注意合理的性別參與比例，同時還可依託街區、社群搭建城市設計公眾參與平臺，聘請女性諮詢員，積極傾聽她們的建議，發揮女性在街區設計、人居環境最佳化等方面特有的性別角色和性別特質優勢。”秦紅嶺說。