本文轉自：人民網-四川頻道

教育是國之大計、黨之大計。辦好人民滿意的教育，實現教育高質量發展，關鍵在黨。四川天府新區成都直管區（以下簡稱“天府新區”）積極搶抓“建設天府新區成都直管區省級教育綜合改革試驗區”重大機遇，全面加強黨的建設，不斷探索“黨建+”模式，努力實現黨建與教育互融互促，逐步探索出一條黨建引領教育高質量發展的新路，形成了契合當地實際、獨具地方特色的實踐經驗，推動教育高質量發展取得了顯著成效。

為深入總結天府新區以黨建引領教育高質量發展的實踐經驗及其參考價值、借鑑意義，人民智庫課題組組織有關專家學者於2022年6月21日－6月22日深入當地教育機構開展座談調研，形成智庫研究成果，以期為新徵程上天府新區加快教育高質量發展、建設現代教育治理示範高地、辦好人民滿意的教育提供智力支撐。

探索“黨建+”模式，實現黨建與教育互融互促

黨興則事業興，黨強則國家強。天府新區堅持黨建引領，積極探索“黨建+”模式，加快構建黨建引領、多方參與的現代教育治理體系，深入推進教育體系綜合改革，探索多元合作、分類辦學，在促進教育公平及區域教育高質量發展上取得階段性成效，為營造公園城市良好教育生態、推進國家級新區高質量發展夯實了人才基礎，為成渝地區雙城經濟圈建設乃至全國教育改革發展提供了參考樣例。

加強黨建引領，構建“1345”教育工作體系。

近年來，天府新區積極探索出“1345”教育工作體系，即：始終錨定“1”個目標，爭創國家級基礎教育綜合改革實驗區的樣板區；遵循“3”個導向，全面服務人才、產業、營城和經濟社會發展；統籌“4”大舉措，打造黨建引領、政府主導、多元合作、分類辦學的體制機制；最終實現服務人群、經費保障、教育功能定位、教育質量、教師觀念的“5”個轉變。為加強教育系統黨組織統一領導和指導，確保“1345”教育工作體系落實落細，在天府新區黨工委領導下，成立教育衛健工委、教育工作領導小組，健全黨政齊抓共管、各部門權責落實的教育領導體制，構建教育衛健工委、社群治理和社事局黨組統一管理的黨建工作體制；創新黨組織建設，探索組建6個教育集團綜合黨委，引領集團學校黨的建設、黨員隊伍管理，統籌佈局集團學校發展；加強民辦學校黨建，採取以學校推薦選配和教育衛健工委選派相結合的方式，選優配強黨性觀念和專業素質過硬的“雙強型”黨組織書記，實現天府新區範圍內民辦學校黨組織書記選配選派全覆蓋；健全黨組織決策與監督制度，推進黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”，保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環節充分發揮作用；推動黨的建設有關內容寫入學校章程，將黨建工作納入學校整體發展規劃與年度計劃，並作為突出內容和重點工作進行部署，從頂層保障黨建工作與學校工作同落實、同推進。

人民智庫課題組專家、四川大學文化產業研究中心特聘研究員周明華認為，“天府新區堅持以‘圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育’的工作思路，推動把黨建工作融入到學校教育教學各個方面，融入到學校管理各個環節，真正實現了黨建與教育同頻共振”。

實施“三級聯動”，發揮黨組織戰鬥堡壘作用。

天府新區以提升組織力為重點，突出政治功能，逐步建立健全“集團綜合黨委—成員校黨總支、黨支部—成員校黨小組、黨員”的黨建“三級聯動”工作機制，充分發揮黨的領導核心作用，切實把組織力轉化為生產力，確保黨的教育方針和各項決策部署在教書育人的全過程、各方面得到落實。

一是堅持應建必建原則，指導3人以上單位設立黨組織，對不具備單建條件的透過聯建、掛靠等方式組建，實現區域內所有中小學、幼兒園、校外培訓機構黨組織應建必建率達100%。二是嚴格執行黨的組織生活制度，根據“加強支部標準化、規範化建設”要求，對黨務幹部有針對性地進行業務培訓，從基礎工作、基本制度、基本能力入手，提升黨組織建設標準化、規範化水平。三是促進黨建工作與教師專業發展相融合，落實“把骨幹教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學骨幹”的雙培養機制，讓黨員教師隊伍成為學校教育教學發展的推動力。四是開展黨建先鋒示範行動，鼓勵黨員上課堂、亮身份、亮標準、亮承諾、樹標杆，首倡“黨員爸爸”、“黨員媽媽”、退休教師、退役軍人、創業先鋒、醫務工作者、公園城市建設者等進校園，深度挖掘教育系統先進集體和個人先進典型事蹟，透過評優促先等活動，推動建立成都市黨建標準化建設示範學校。

強化“黨管人才”責任，深化教育體系綜合改革。

教育大計，教師為本。天府新區按經濟規律部署學校建設，按教育規律踐行立德樹人，按改革要求攻克困難阻礙，形成了具有天府新區特色的系統整合綜合教育改革體系。在隊伍建設方面，深入推進中小學校長職級制、深化教師人事制度改革；落實黨組織領導下的校長負責制，立足天府新區教育發展需要，構建校級幹部梯隊人才庫，最佳化隊伍素質和結構；成立教師管理服務中心，以學校學科需求為導向，全區“一盤棋”調配教師，推進教師全域內合理有序流動。在體制創新方面，積極探索以“新老校一體、教師走校制、薪酬雙軌制”為核心的“一校兩制”教師人事管理改革，形成“一個校長、一套班子、兩種機制、編內編外教師跨校任教”的人事管理方式，有力破解學科結構性缺編等難題。在管理理念方面，由優先教師經費保障向優先保障學生轉變、由保障戶籍人口向服務人口轉變、由保基本保民生向服務產業並舉轉變、由教育質量低位均衡向高品質多元化供給轉變，推進教師由“等書教”向“找書教”轉變，整體推動區域基礎教育向著更加公平、更可持續、更有活力、更高質量的方向發展。

人民智庫課題組專家、中共四川省委黨校（四川行政學院）教授鄭妮認為，天府新區緊抓黨管人才這一核心，加強教師隊伍培育與建設，透過積極探索“黨建+X”融合發展模式，最終形成了一套能夠有效促使區域基礎教育飛速提升的“新區模式”，具有很強的實踐借鑑價值。

落實好黨建為民的理念，走好教育資源共享之路

民之所望，施政所向。抓黨建工作就是抓為民服務。抓黨建必須堅持以人民為中心，只有抓住為人民服務這個根本，黨建才有生命力。在天府新區的探索實踐中，黨建為民這一鮮明理念貫穿始終，並指引天府新區走好教育資源共享之路，推動教育高質量發展，讓廣大群眾共享教育改革發展成果。其中，黨建為民，即黨建引領教育資源共享、更好服務廣大人民群眾，成為天府新區辦好人民滿意的教育的理念遵循和價值追求，也是天府新區以黨建引領教育高質量發展的重要經驗和特色亮點。

創新教育資源共享機制，探索教育改革發展新模式。

天府新區在探索教育改革實踐中，將共享作為重要抓手，走出了一條獨具特色的共享教育發展新路徑。其一，以共享理念探索集團化辦學新模式。天府新區全面貫徹落實共享發展理念，透過探索“‘公’‘民’融合、縱向貫通、橫向聯盟、一校兩制”的集團化辦學方式，促進了區域內公辦學校與民辦學校的整合與融合，促進了天府新區教育均衡優質發展，實現了新建學校和存量學校同步發展，實現了天府教育從“單打獨鬥”到“抱團發展”的跨越，推動了天府新區教育實力的整體提升和高質量發展。其二，以共享思維探索四方聯動勞動機制。構建“政府統籌+企業投建+綜合運營+學校共享”的勞動教育實踐基地運營模式，創新勞動教育政企合作“天府模式”，統籌“區級、校級、班級”三張課表，固化“每年一週、每期一天、每週一節”三個勞動教育時段，以勞動教育資源的最佳化整合促進天府新區勞動教育高質量發展和廣大學生德智體美勞全面發展。其三，以共享機制推動教育共享發展。深入推動體育教師共享改革，將教師共享機制向勞動教育、國防教育、音樂、美術、書法教育，乃至語文、數學、外語等學科縱深推進，家校社共育推動教育高質量發展。天府新區以共享機制創新為抓手，以集團化為辦學新模式、整合新方式，統一整合區域內公辦民辦教育資源力量，破解區域內教育資源分配不均不公和教育發展不平衡不充分的難題，實現全社會教育資源的最佳化組合和重新配置，讓區域內更多優質教育資源實現全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，讓天府新區廣大人民群眾在教育共享發展中有更多看得見、摸得著、感受得到的實惠。

人民智庫課題組專家、四川師範大學教育科學學院院長李松林對此給予積極評價，“天府新區透過公辦兩自一包、社會資本民辦、國企民辦市場型、國企民辦公益型、委託企業管理公辦、委託企業管理民辦等多種辦學體制的試驗和探索，著力解決學校的自主辦學和自主發展問題，由此催生了大量初顯特色的學校（幼兒園），成效顯著，真正踐行了教育為民的理念”。

首創體育教師共享中心，促進體教融合向縱深發展。

天府新區在全國首創體育教師共享中心，堅持黨建引領、行政賦能、資源共享、公益性市場化雙軌執行原則，吸納包括奧運（世界）冠軍、退役運動員和專業教練在內的2000餘名人才參與全區體育課排課走校，規範遴選280餘家校外培訓機構為學校提供豐富優質的課後服務、週末託管，有力促進了體教融合向縱深發展，充分彰顯了教師共享的政治效應、社會效益。在確保體育教師到位的前提下，天府新區積極探索拓展師資共享渠道。堅持由“學校人”向“系統人”轉變的工作思路，打破體育教師的身份限制和學校限制，開發“天府共享體育”IT平臺，在天府新區範圍內試行排課走校，創新建立單校任教與多點執教相結合的教學模式，推動“區管校用”創造性落地，以“共享教師”打破教育資源配置不平衡、最佳化教育資源配置，推進教育更平衡更充分發展。

作為一種創新模式，天府新區首創的體育教師共享中心也為推進“雙減”落地提供了可行思路。一方面，共享中心作為天府新區非學科類校外培訓機構進校稽核唯一平臺，吸納培訓機構免費入駐，可實現機構資金統一監管、課程統一稽核，推進實現校外學科類培訓機構壓減率達100%的目標；另一方面，共享中心充分利用平臺內校外培訓機構1800餘名兼職師資力量，提供涵蓋26個體育專案、126門週末課程及課後延時服務，實行公益收費，課程價格按市場平均價格的80%進行核定，據評估反饋，學生、家長滿意率都在98%以上，實現了校內提質與校外減負相協調、政治效果與社會效益相統一。

共享中心作為統一平臺，充分發揮“樞紐”作用，加強了規範管理，優化了供需結構，節約了交易成本，提升了服務質量，更好滿足了群眾現實需求，切實提升了群眾滿意度。天府新區以共享平臺建立為載體，統一整合區域內各種教育資源，打破供需“壁壘”，打通教學“兩端”，實現資源整合最佳化配置，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好滿足群眾日益增長的優質教育需求。基於天府新區體教融合的創新探索，成都市專門將“推廣‘教師共享中心’發展模式，促進體教融合發展”寫入第十四次黨代會報告，為成都市整體推進共享教育新模式注入了強大動力。隨著天府新區體育教師共享中心日漸形成強大品牌效應，相關案例入選教育部“雙減”典型案例、獲評為2021年成都教育十大民生實事。

探索“公益性+市場化”模式，推動教育高質量發展。

公益性是教育的本質屬性，是辦好教育必須遵循的原則，也是推動教育高質量發展必須堅守的底線。針對中小學體育師資不足的問題，結合區域內擁有包括世界（奧運）冠軍在內的豐富的社會體育資源，天府新區堅持公益性原則，以共享為思路，積極探索創新以“公益性+市場化”為核心的共享執行模式，從“供給端”和“需求端”雙向發力以打通供需兩端，實現區域內全社會體育師資最佳化配置，推動天府新區體育教育高質量發展。其中，天府新區探索形成的“公益性+市場化”的共享執行模式，主要是堅持政府主導、財政保障，開齊開足上好每天一節體育課；發揮市場化造血功能，課後延時服務、週末和假期託管服務由學生“點單”，共享中心“派單”，家長“買單”，最終以市場化反哺公益性實現社會效益、經濟效益相統一。天府新區的實踐證明，在堅持教育公益性原則的大前提下，可以引入市場機制和競爭機制，遵循“公益性與市場化”協同統一的執行邏輯，以“共享”為主題，以政府購買公共服務的方式、以“專案制”的執行形式，積極探索創新教育公共產品服務供給的新方式、新形式、新模式，最終實現“公益與個人利益、公平與效率、事業與產業”的有機統一，並從整體上增進天府新區教育創新發展的綜合成效。另外，探究“公益性+市場化”共享執行模式可以發現，公益性是原則和方向，市場化是手段和方式，目的是以更為有效的市場化方式提供更多優質的教育公共產品和服務，讓天府新區廣大群眾共享教育綜合改革成果。這種共享執行模式，主要是以“共享”助推供給側結構性改革、實現全社會教育資源的最佳化配置，把充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用統一起來，逐步實現了“有效市場”與“有為政府”的有機統一，同時也為實現教育高質量發展注入了可持續的力量。

加快推進新時代教育高質量發展的“天府啟示”

天府新區以黨建引領教育高質量發展的探索實踐，取得了顯著成效，形成了寶貴經驗，留下了深刻啟示。天府新區的探索實踐表明：只有牢牢抓住黨建引領這個“牛鼻子”，精準領會黨建引領的豐富內涵，才能確保黨建引領作用充分有效發揮，確保教育高質量發展始終朝著正確方向行穩致遠。

黨建引領是實現教育高質量發展的重要基石。

黨建引領作為抓落實的一種機制，在引領發展、服務群眾、創新治理、加強領導上發揮了重要作用，作出了重大貢獻，但是在一些基層實踐中也存在黨建與業務“兩張皮”問題。天府新區的探索實踐給與了啟示：堅持抓黨建就是抓為民服務，深入理解把握黨建引領的核心是政治引領、實質是黨員引領、關鍵是機制建設、根本是加強黨的領導、目的是發揮優勢作用。只有準確理解把握黨建引領，全面加強教育系統黨的建設，不斷提高黨建質量，抓好工作機制建設，才能真正發揮黨建引領作用，實現黨建與教育同頻共振、互融共促，確保黨建引領“既能激發活力，又能形成合力，還能把準方向”。另外，應警惕“為了黨建引領而黨建引領”、把“黨建引領”做成“黨建包辦”等問題，杜絕把黨建引領作為包治百病的“靈丹妙藥”和解決一切難題的“萬能鑰匙”。

共建共享是破解教育發展難題的核心關鍵。

教育是需要全民參與的事業，“全社會要擔負起青少年成長成才的責任”。辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。天府新區堅持公辦民辦都是社會主義學校，透過集團化辦學方式實現“公”“民”融合，共建讓天府新區人民滿意的教育，讓天府新區人民共享“公”“民”融合共建的教育成果；透過做大做強共享中心，整合區域內各種教育資源，實現全社會教育資源的最最佳化配置，讓廣大人民群眾實現優質教育資源共享，不斷增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。天府新區的探索實踐告訴我們，共建共享是破解教育發展難題的核心和關鍵，也是實現教育高質量發展的陽光大道。只有堅持以人民為中心，走好教育共建共享之路，才能實現教育事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

群眾滿意度是檢驗教育改革成效的“試金石”。

堅持以人民為中心發展教育，要以人民滿意為尺度，始終把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為出發點和落腳點。在天府新區的探索實踐中，始終堅持以人民為中心、讓人民滿意，把群眾滿意度作為檢驗教育改革成效的“試金石”，這是天府新區辦好人民滿意的教育的邏輯原點和根本旨歸，也是天府新區以黨建引領教育高質量發展的寶貴經驗。天府新區基礎教育公眾服務滿意度連續兩年位居全市前兩名的結果，也證明只有始終不渝地堅持以人民為中心，從人民利益出發，視教育為民生之基，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為教育改革發展的出發點和落腳點，才能讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果。（王禮鵬  張宏莉）