“我帶的一位加拿大留學生在上海學習了6年，這個星期天和他家人聊天時，他們說決定在上海買房，這位留學生本來想考美國的醫師資格，準備去美國就業。為什麼改變主意了？他說，因為上海垃圾分類了！”

梁春敏是復旦大學基礎醫學院的教授，也是徐彙區政協委員。這是她在徐彙區近日舉行的生活垃圾分類管理專項監督會分享的一個小故事。

《上海市生活垃圾管理條例》自7月1日起正式實施，生活垃圾分類工作正式邁入法制化階段。為進一步凝聚代表委員智慧，推進徐彙區生活垃圾管理再督促、再推進、再落實和再深化，徐彙區人大常委會、區政協聯合舉行生活垃圾分類管理專項監督會，140餘位人大代表和政協委員參與。記者瞭解到，區人大、區政協聯手開展專項監督活動，這在本市尚屬首次。

計程車司機第一句話，你垃圾分類了嗎

市人大代表尚豔華分享了一個有趣的對答，“我一上計程車就跟司機說，要到漕溪北路，可司機並不急著回答，而是問我，‘今天你垃圾分類了嗎？‘我回答他，‘我不但分了，還分了好幾年！’這就是社會總動員，說明垃圾分類已經形成了一個非常好的社會氛圍。”

“垃圾分類的社會動員和宣教做得真好，甚至到徐彙區領證結婚時都有垃圾分類宣傳，太牛了！”市人大代表胡曉麗說，垃圾分類也讓大家很快達成了一個共識，我們分的是垃圾，聚的卻是人心。

“以前小區裡大家不太說話，現在樓道里、電梯裡都是垃圾分類的熱議聲，我們的宣傳也要更接地氣。”區政協委員陳濤建議，用更加喜聞樂見的方式提升宣傳發動的效果，比如編制一些通俗易懂的順口溜，讓容易混淆的知識點在寓教於樂的體驗中形成記憶。

代表委員們問，徐匯共有937個小區，目前各小區垃圾分類處於什麼樣的程序？區綠化市容局表示，透過三級聯動促四治一體，徐彙區已初步跨越了入門宣傳、志願者值守、定時定點投放三大難關。截至目前，全區共開展條例宣貫430場次，覆蓋10萬餘人，累計改建垃圾庫房1182座。目前已有560個小區已經申報建立達標小區，800多家企業積極響應減量號召，單位垃圾較去年同期減少25%。

鑑於每個小區的軟硬體條件各不相同，徐彙區正推進精準實施小區垃圾分類，特別是分類施策推動部隊房、直管公房、動遷安置房小區全覆蓋，針對無物業、無垃圾廂房小區採取設桶並點。區綠化市容局表示，全區各單位、社會企業組成了新時尚的綠色聯盟，在不同區域推出了樓宇的餐盒回收、校園光碟、菜場減送、家庭減量五大公益行動。目前已有800多家企業積極響應，星巴克、宜家中國、美羅城等企業發動，已經回收了87萬餘個快餐盒，預計全年將超額完成回收外賣餐盒140萬個，減少使用塑膠袋360萬隻的預期目標。

溼垃圾破袋成為熱議焦點

居民區進行垃圾分類，都遇到哪些難題？這是代表委員關注的熱點。

“物業管理責任仍然有提升空間。”虹梅街道提到，部分物業企業覺得生活垃圾分類是額外增加的工作，存在畏難和退縮的情緒，還有些小區存在保潔人手少，上崗時間長，但預算不足的情況。目前幹垃圾的總量仍持續在高位執行，比如洗乾淨的牛奶利樂包裝，舊衣物等可回收物經常被居民錯放到幹垃圾箱裡，由於收運機制不夠健全和完善，大件的沙發、席夢思、木製傢俱居民也不知道怎麼處理，這些都需進一步細化。

“破袋”問題成為監督會上的熱議焦點。有代表說，一些市民對溼垃圾破袋有些抱怨，目前已值盛夏，破袋產生的臭氣對站在邊上的志願者帶來影響，也讓居民感到困擾。區政協委員符莉認為，溼垃圾是否可以不要破袋，而是採用可降解袋，建議政府鼓勵企業儘快研發相關產品並加以推廣。

“從目前的末端處理技術水平、工藝的需求角度來講，源頭破袋還是必要的。”區人大代表楊新海是上海環境工程設計院的總工，他認為，如果把溼垃圾做成肥料，資源化意義會大於焚燒的意義。而溼垃圾的工藝說白了很簡單，就是除雜，而除雜最難的就是破袋，在過去20年的溼垃圾生物處理中，最難的就是破袋。雖然發明了很多破袋裝置，也進口了很多破袋裝置，但是不能達到完全去除，這些袋子就留在了溼垃圾裡面，導致下游做成肥料時發酵過程大受影響。還有代表認為，不是否定破袋，而是怎麼解決破袋之後留在小區內部的汙染問題，這需要因地制宜。

把握好執法的分寸尺度

垃圾分類不到一週，全市已經開出了近200張罰單。而不同於交通整治、禁燃禁放，垃圾分類的物件沒有特定群體、特定區域、特定時間，隨時隨地都可能發生在生活工作的每個角落，要做到監管的全覆蓋存在一定難度。

“社群終究有那麼些不配合的人，由誰來判定他應該罰款，如果罰，罰50元還是罰200元？作為基層負責人期待著有個基本的框架。”尚豔華問。代表委員建議，在這個過程中要多與公眾做溝通和交流，把握好執法的先後順序、分寸尺度。

“如果罰單滿天飛，感覺那就違背了教育與處罰相結合的原則。新條例已經實施，而對於公眾而言，還處在於一個習慣養成的初始階段，對於輕微的初始違規行為，特別是涉及到居民的，我們要有一定的耐心和定力，可以透過行政指導的方式來解決。”區城管執法局表示，將末端的執法關口前移，將執法融入到社會服務中，提倡721工作法，爭取讓70%的問題用服務的方法解決，讓20%的問題爭取用管理的方法解決，剩下10%的問題用執法的手段解決。

“垃圾分類沒有旁觀者，只有參與者。”市政協人資環建委主任陸月星認為，要真正實現“減量化、資源化、無害化”目標，不僅需要技術的不斷升級、政策的有力支撐，更加需要全社會的共同參與。在市人大城建環保委主任委員崔明華看來，要充分認識垃圾分類工作的艱鉅性、複雜性，發揮市區街鎮人大代表作用，推動垃圾分類工作落地、落細、落小。

此次監督會還發出了《徐彙區人大常委會致區各級人大代表的倡議書》、《徐彙區政協致區政協委員的倡議書》，號召人大代表和政協委員攜起手來，爭做生活垃圾分類的先行者、監督員，把垃圾分類當成一份沉甸甸的責任和使命，以監督促進良好社會風尚形成。同時，徐彙區人大常委會藉助資源優勢，將專項監督會與原有的“代表沙龍”有機結合起來，搭建溝通平臺，為進一步推動生活垃圾分類工作提供新思路。

欄目主編：張駿

本文作者：王海燕

文字編輯：王海燕