鼓樓區屬於南京的中心城區，各類建設專案數量眾多，建設單位、市場主體存在使用臨時建築的實際需求。然而，未經許可進行搭建的臨時建築會嚴重影響城市規劃建設佈局，其建築本體安全也缺少保障。對此，鼓樓區城市管理綜合行政執法大隊堅持“服務靠前、靶向突破”，成立“臨建治理專班”，全方位服務、指導轄區市場主體，加強臨建使用規範，並透過嚴格管理、執法，消除各類規劃違法行為與安全隱患。

全區建設專案大排查，違法臨建列入“問題選單”逐一銷號

鼓樓城管大隊相關負責人介紹，臨時建設是指：城鎮建設中，因臨時需要搭建的結構簡易、依法必須在規定期限內拆除的建築物、構築物或其他設施。例如伴隨城市建設專案所產生的售樓部、配套用房、工棚等。根據法律規定，因臨時建築需要佔用公共空間，對城鎮日常執行、規劃實施等都會產生一定的影響，必須進行嚴格的控制，納入城鎮規劃管理——即臨建建設前提前報批、臨建使用期間規範管理、使用期滿後按時拆除等。

近年來，鼓樓城管大隊以違法臨建查處全覆蓋為執法導向，充分發揮區街聯動執法優勢，各街道中隊密切聯絡大隊直屬綜合執法中隊，形成執法合力。工作中，執法人員圍繞“一個專案建立一個檔案、一個工程不漏一處建築、一個微信群上報當天檢查動態、一本規劃巡查臺賬記錄詳細過程”的“四個一”工作模式，結合“紅黃綠”三色碼打卡巡查制度，分級別、分型別、分階段，科學的對全區大小工地進行檢查，將發現的未經許可進行臨時建設、未按照批准內容進行臨時建設、臨建許可過期未拆除等違法行為，整理編號，形成問題清單，以清單銷號實現閉環管理。

截至目前，大隊共在全區摸排出涉嫌違法臨建20餘處，並以街道為單位跟進調查，全面杜絕臨建領域安全隱患。

嚴格規範執法，各型別違法臨建分類依法處置

對巡查發現的各型別違法臨建，鼓樓城管大隊根據規自部門的規劃意見區分施策：對認定為可採取改正措施消除對規劃實施影響的，按照法定程式，參照《南京市城市管理行政處罰裁量權基準》進行行政處罰；對認定為不可採取改正措施消除對規劃實施影響的，責令當事人限期拆除臨時建設，限期未改正的，依法強制執行。

近日，鼓樓城管大隊綜合執法中隊在巡查發現，轄區一家商業地產專案建設時，在道路旁新建設了一處兩層樓、約400平方米的臨時售樓處。執法人員當即向建設方開具《核查通知書》要求其提供相應規劃手續，在確認該建築未辦理規劃手續後，執法部門發函詢問規自部門，規自部門明確在取得消防安全主管部門和房屋安全主管部門同意意見後可補辦規劃手續。目前，該案已進入行政處罰結案階段。

“掛錶”管理+“三個一”服務，指導企業合法使用臨建

此外，為了服務市場主體生產經營中對於臨建使用的實際需求，鼓樓城管大隊從行政相對人的角度出發，把宣傳教育放在了執法工作的前沿，有效減少了當事人因不懂法律法規而造成違法建設進而產生被行政處罰的風險。

特別是針對臨建建設審批過期現象，鼓樓城管大隊專門彙總了全區臨時建設時限統計表，在一張表中標註各臨時專案到期時間，在許可到期前1個月，執法人員主動聯絡當事人續辦手續或者拆除建築，有效避免當事人發生違法違規行為。

此外，鼓樓城管大隊堅持在工程專案建設的不同階段前置開展普法宣教，透過“進場前發放一本宣傳冊、施工時召開一場座談會、完工後再打一支‘預防針’”的方式，不斷向建設單位普及臨建使用的法律法規，用實際行動為企業做好服務。

揚子晚報/紫牛新聞記者 張可 通訊員 張曦 王鈺行