1月25日，民政部主管的《中國社會報》刊發了署名孫平題為《打造高質量縣域行政區劃新格局》的文章。文章指出，推進行政區與功能區融合發展，“在時機成熟的條件下推動功能區向行政區轉變”。

文章指出，黨和國家高度重視縣域治理和縣域經濟發展。必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，順應新時代縣域經濟社會發展的客觀要求，有序推進縣域行政區劃改革創新，打造高質量縣域行政區劃新格局。

“根據黨和國家重大戰略如主體功能區規劃、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、中部地區崛起等區域戰略需要，結合地方發展比較優勢，明確縣域主體功能定位和區域發展方向，由此作為縣域建制型別與區域拓展的基本依據。”文章指出，應當呼應區域中心城市發展，加強與其溝通及互動分析研判。新中國成立以來，全國各地建立和發展了一大批不同型別、不同規模的區域中心城市，在我國城市體系和區域格局中承擔著重要職能和任務。應當依據國家區域戰略及所在區域中心城市的性質和能級，明確縣域行政區劃的功能定位與演變走向。有的可能發展為區域中心城市市轄區，在城市功能分割槽中承擔重任；有的可能發展為縣級市，在區域城鎮體系中成為支點；有的可能試行省直管縣體制，在探索創新中發揮作用；有的可能依然保留現有模式，在最佳化體制機制中不斷激發內生動力與活力。結合內外環境分析，統籌縣域行政區劃功能定位和最佳化設定，促進區域協調發展。

文章指出，發揮縣域行政區劃上連大中城市、下接廣大農村的樞紐作用，按照依託國內市場以及貫通生產、分配、流通、消費各環節產業鏈的狀況，結合實際，推進縣域行政區劃最佳化調整，消除制約資源要素自由流動與配置行政體制障礙，助力形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。首先，以國家推進新型基礎設施、新型城鎮化、公共設施建設等重大決策和重大專案為契機，科學謀劃縣域行政區劃。堅持國家建設與地方發展相結合、專案建設與行政管理相結合、全域性利益與群眾需求相結合，推進縣域行政區劃合理調整，為生產力佈局提供合理地域單元，為經濟交流迴圈打造良好的制度平臺。其次，順應資源要素流動客觀要求，推進縣域行政區劃合理調整。按照深化社會主義市場體制改革、促進資源要素自由流動要求，不斷改善或調整縣域行政區劃，消除阻礙城市化地區高效集聚經濟和人口的體制障礙。同時，透過適度合併鄉鎮及村組，騰出空間用於保護基本農田和生態環境，從而形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

另外，文章還提到，“為了推進管理體制創新，營造良好體制環境，增強經濟發展的內生動力，應當探索實施行政區與功能區融合發展。一是立足更好服務地方經濟發展、提高社會治理水平，努力保持縣域行政區與經濟區大概協調一致，以便減少行政管理和社會治理的協調難度，提升管理效能和管理水平。二是探索推進功能區與行政區合署辦公，實行‘兩塊牌子、一套班子’，既能滿足功能區發展需要，又能保證國家統一有效行政管理，而且還能減輕財政壓力、減少群眾負擔。三是對於已經存在的各類功能區逐步推進規範化管理，支援規範公共管理與服務，完善基本公共設施，滿足轄區群眾基本生活需要，同時推動一、二、三產業融合發展，使功能區逐步形成綜合功能，在時機成熟的條件下推動功能區向行政區轉變。”

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