11月21日，文化和旅遊部、中央文明辦、發展改革委等多部門宣佈於近日聯合印發《關於推動露營旅遊休閒健康有序發展的指導意見》（以下簡稱“意見”），針對當前包括營地建設、露營安全等痛點提出了詳細意見。其中，最佳化規劃佈局成為重點任務中提及的第一項任務。有業內人士指出，營地系國內露營發展的主要瓶頸之一。本次意見的出臺，或將為國內營地建設帶來利好。

保障各類營地供給，因地制宜建設公共營地

本次意見明確了露營旅遊休閒的概念，即指在戶外使用自備或租賃裝置以休閒遊憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確範圍和相應設施的營地場所駐留的活動。針對露營旅遊休閒，意見提出了九個重點任務，分別為最佳化規劃佈局、擴大服務供給、提升產品服務品質、加強標準引領、推動全產業鏈發展、規範管理經營、落實安全防範措施、加強宣傳推廣、引導文明露營。

其中，最佳化規劃佈局成為重點任務中提及的第一項任務。意見指出，各地在編制城市休閒和鄉村旅遊規劃時，應當符合國土空間總體規劃及相關專項規劃的有關要求，科學佈局營地建設，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設施，涉及空間的主要內容統籌納入詳細規劃。需要獨立佔地的公共和經營性營地建設專案應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。結合國家旅遊風景道、國家步道體系、體育公園等建設，構建全國營地服務網路體系，形成露營旅遊休閒精品線路，滿足露營旅遊休閒需求。

此外，公共營地建設也被納入重點任務。在擴大服務供給中，意見提出要鼓勵各地根據需求，因地制宜建設一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設公共營地，提升公共營地建設水平和服務品質。鼓勵各地用好相關政策，支援經營性營地專案建設。支援市場主體做大做強。在符合相關規定和規劃的前提下，探索支援在轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿等專案基礎上發展露營旅遊休閒服務。鼓勵有條件的旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規定的前提下，劃出露營休閒功能區，提供露營服務。鼓勵城市公園利用空閒地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閒活動使用。

據瞭解，營地系國內露營發展的主要瓶頸之一。新京報貝殼財經記者曾致電北京多家公園，瞭解園區關於露營野餐的相關規定。據相關工作人員介紹，紫竹院公園、香山公園允許野餐，但因為園區面積小或以山地為主，沒有可供鋪設野餐墊的地方；玉淵潭公園、北京園博園、奧林匹克森林公園均允許野餐，沒有規定固定區域，不可踩踏草坪；北京植物園則不提倡野餐。而上述的所有公園，均不允許遊客在園區內搭帳篷露營。

北京房車露營自駕旅遊協會會長廖紅斌表示，國內露營營地建設受阻的一個重要原因是土地成本過高，因此國內發展露營產業和露營休閒，國家應該給予更多政策層面的支援。此外，不少消費者也表示，自己曾有搭完帳篷被景區工作人員驅趕的經歷。甚至部分公園在遊客入園時，若注意到遊客攜帶物品有類似帳篷的包裹，均會上前詢問，確保不帶帳篷入園。露營需求高漲，但營地供給仍存在缺口，消費者去非正規營地露營也暗藏安全隱患。在此背景下，本次意見的出臺，或將為國內營地發展注入“強心針”。

大力發展自駕車旅居車露營地，鼓勵露營裝備企業發展

另一方面，房車營地建設也被意見提及。據上汽房車生活家營地業務負責人馮山介紹，當前國內營地分佈不夠合理，影響了遊客的旅遊線路規劃；房車度假營地綜合體、房車主題酒店營地數量少。此外，當前房車營地還存在營地服務不規範、服務意識不夠等問題。

在本次意見提出的重點任務中，也明確表示要大力發展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態，滿足多樣化露營需求。同時，加大對《休閒露營地建設與服務規範》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》旅遊行業標準等的宣傳貫徹力度。各地可根據實際情況依標準組織開展C級自駕車旅居車營地認定，打造優秀營地品牌。

作為露營旅遊休閒的重要組成部分，露營產品和品牌發展也被意見提上日程。本次意見指出，鼓勵支援旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等國內露營行業相關裝備生產企業豐富產品體系，最佳化產品結構。創新研發個性化、高品質露營裝備，打造國際一流裝備品牌。培育露營產業諮詢培訓、規劃設計等專業機構。鼓勵露營餐飲、活動組織等配套服務企業創新產品服務。支援旅行社開發露營旅遊休閒產品，開展露營俱樂部業務。

在意見釋出後，多家露營概念股股價迎來上漲。其中，作為A股中擁有自有戶外裝備品牌的代表性上市公司，截至當日收盤，戶外用品公司牧高笛、三夫戶外雙雙漲停，分別報收69。18元/股和13。01元/股。探路者報收8。44元/股，漲幅4。33%。

據企查查資料，我國現存露營相關企業6。87萬家。今年上半年，國內新增露營相關企業1。53萬家，現存露營裝備相關企業3。57萬家。另據月狐資料，今年雙11開門紅的首小時內跑步服裝、露營、騎行、滑雪等戶外運動相關商品的銷量獲得明顯的同比增長。

落實安全防範措施，強化汛期旅遊安全管理

此外，露營旅遊休閒的安全問題也成為本次意見的重點。中國社會科學院財經戰略研究院教授魏翔表示，露營比較依賴於地理環境、氣候和環保條件，實際上是一類要求比較嚴格的休閒活動。然而，隨著露營熱興起，各平臺上網紅和使用者宣傳的無人管理、無安保措施的“野生”露營地層出不窮。由於基礎設施缺乏以及環保意識的欠缺，遊客的到來也對當地的生態造成了影響。

本次意見要求，營地選址應當科學合理、注意安全，避讓生態區位重要或脆弱區域，遠離洪澇、山洪、地質災害等自然災害多發地和危險野生動植物活動區域。露營旅遊休閒經營主體要嚴格落實安全防範措施，嚴格遵守消防、食品、衛生、生態環境保護、防災、燃氣等方面安全管理要求，建立相關應急預案，配備必要的監測預警、消防設施裝置。

同時，意見還提出了強化汛期旅遊安全管理，強化防火宣傳教育，設定野外安全導覽標識和安全提示，鼓勵保險機構創新推出露營旅遊休閒保險服務等。同時，也要把綠色旅遊、文明露營作為文明旅遊的重要任務。大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅遊知識。積極倡導“無痕露營”出遊方式，引導遊客培養文明、綠色、安全露營習慣，自覺做好公共環境衛生維持、公共秩序維護、公共設施規範使用等。

新京報貝殼財經記者 鄭藝佳