案例回放

某市一體化綜合指揮平臺專案5月底公開招標，6月6日為網上響應截止時間。該專案6月1日釋出更正公告，刪除招標檔案評審因素“投標人具有資訊系統服務交付能力等級證書，一級五星得3分，一級四星得1分，其餘不得分。或具有資訊系統建設和服務能力等級證書，優秀級及以上得3分，以下得1分，其餘不得分。本項最高得3分”內容，並將對應的3分調整到價格分中。

6月14日，H投標人提出質疑，認為該專案招標流程違規，釋出變更公告變更了招標檔案評審因素及其對應的分值設定，已影響投標檔案內容編制，但採購代理機構未按照《中華人民共和國政府採購法實施條例》和《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）相關規定延期開標時間，存在明顯違規。

採購代理機構在質疑答覆中稱，本專案主要是減少了投標人的一份證明材料，並將3分調整到價格分中，其微小調整不會影響投標檔案編制；另外招標檔案附表已明確，招標檔案澄清和修改內容詳見電子系統公告頁面，一經發布視為投標人收到。該專案更正公告發布後，未收到任何反饋，並且H投標人也正常參與了投標，說明接受澄清修改內容，並未影響投標檔案製作。

H投標人因不滿對本專案作出的質疑答覆，向當地財政部門提出投訴，財政部門駁回其投訴。

問題引出

招標檔案減少了投標證明材料，不影響投標檔案編制，還需要順延投標截止時間嗎？

專家點評

“價格分多了3分，投標報價策略就有可能不同。”一位採購中心資深人士說，本案例中，投標證明材料減少又不是增加，確實不影響投標檔案編制。但如果取消的這份證明材料，A公司有，B公司和C公司都沒有。更正公告發布前，A公司肯定能得到這3分，投標報價可能會報得更高；更正公告發布，A公司不再具備證書優勢，可能需要重新考慮價格策略。

上述採購中心資深人士補充道：“如果我們遇到此類情況，一般會要求順延提交投標檔案的截止時間。”

如果只是單純的減少供應商提供的證明材料，不會影響到供應商投標檔案的編制，可以不要求順延投標截止時間。但是本案例中，釋出的更正公告還調整變更了價格分值的佔比，有可能會影響到供應商的報價策略，對供應商的投標檔案編制可能產生影響。

建議釋出更正公告前，應當先徵求一下供應商意見，必要時需要供應商書面確認“減少投標證明材料是否影響投標檔案編制”，避免後續產生不必要的糾紛。

法規連結

《政府採購法實施條例》

第三十一條招標檔案的提供期限自招標檔案開始發出之日起不得少於5個工作日。

採購人或者採購代理機構可以對已發出的招標檔案進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標檔案編制的，採購人或者採購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標檔案的潛在投標人；不足15日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交投標檔案的截止時間。

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第二十七條採購人或者採購代理機構可以對已發出的招標檔案、資格預審檔案、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變採購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上釋出澄清公告。澄清或者修改的內容為招標檔案、資格預審檔案、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內容可能影響投標檔案編制的，採購人或者採購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標檔案的潛在投標人；不足15日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交投標檔案的截止時間。