第四次競選總統成功的羅斯福，於1945年1月20日宣誓就職兩天後，即動身前往雅爾塔。雅爾塔位於黑海的克里米亞半島，是蘇美英三國領導人本次聚會的地點。之所以選擇在這個地方開會，是因為斯大林不願意離開蘇聯。

在前往雅爾塔的行程中，羅斯福回憶起了與斯大林在德黑蘭的第一次會晤。羅斯福向斯大林介紹了開羅會議（蔣介石、羅斯福、丘吉爾三國領導人參加）的基本情況。

當時，羅斯福曾強調說，只有加強與蔣介石的合作，才能讓中國戰場堅持下去。滿洲、臺灣、澎湖本屬中國，在戰爭勝利後，應歸還給中國。斯大林聽後表示“沒有意見”。

現在，應該利用再次與斯大林相聚於雅爾塔，共商“二戰”及戰後大局之際，接茬溝通、確定一下有關遠東、有關中國的問題；與蘇方商定一個明確的方案，以儘快結束日本人的侵略。想到此處，羅斯福會心地微笑起來。

雅爾塔會議上，羅斯福依然是核心、是操盤手，也只有他時刻著眼整個“二戰”戰局、審視整個世界格局，其他人只是緊盯著自己的小圈子。

蘇、英兩國領導人都不同程度的受到各自的個性和民族偏見的限制——丘吉爾沉湎於建立大英帝國的迷夢之中；斯大林仍然以懷疑的態度關注著一切問題。

2月8日，會議開始研究太平洋戰場，解決遠東問題。尤其是，蘇聯對日宣戰，及盟國如何積極配合、跟進的問題。這一會談雖然主要由美、蘇的參謀長參加進行，但羅斯福也在慎重地試探著與斯大林討論這個問題。

羅斯福的對日作戰設想是，不在中國大陸組織進行大規模反攻；也不必派軍隊進入日本本土。屆時，盟軍主要用飛機對日本本土進行密集轟炸即可……

同時，羅斯福還動情地說：希望中國生存得更好些，人民的文化、教育、衛生水平和生活水平能夠得到不斷的提高和完善……斯大林也理性地迴應道：“中國會有這樣的前景。”

2月10日下午，美國駐蘇聯大使哈里曼會見了蘇聯外交部長莫洛托夫，拿到了蘇聯參與對日戰爭的政治條件的英譯本。內容如下：

1、外蒙古現狀必須維持。2、1904至1905年日本強佔蘇俄的土地——薩哈林島南部必須歸還，千島群島劃歸蘇聯。3、控制使用滿洲的鐵路、旅順和大連。

不久，哈里曼就把蘇方的草案連同他本人的“中國的大連、旅順應當是國際自由港，滿洲的鐵路應由中蘇聯合委員會經營管理”等修改意見，一併呈送給了總統。

羅斯福看完後，搖著頭說：到底戰爭解決了多少問題，留下了多少問題，新添了多少問題？在波蘭問題、南斯拉夫問題 、東歐問題是我軟弱，有關中國問題也是我軟弱了……

當天下午，斯大林親自對哈里曼說：“關於對日作戰問題，我準備就總統所提意見做出讓步。我完全同意把中國大連變成國際自由港，但旅順不同，蘇聯需要把它作為海軍基地，因此，要租借。”

哈里曼聽後，建議他直接找羅斯福總統談。隨之，兩位巨頭坐在一起，低聲交談起來。

斯大林強調指出，如果蘇聯提出的條件得不到滿足，他就難以向本國人民解釋這樣一個問題：蘇聯為什麼要與一個並未攻擊他的國家（日本）作戰？如果條件得到滿足，他就可以用與國家利益相關的理由，向蘇聯人民和最高蘇維埃交代。

交談過程中，羅斯福雖然一再表示他不能代表中國人說話，但事實上卻扮演了越俎代庖的角色。

在羅斯福政治生涯的晚期，其突出的政治指導思想是，戰後的世界格局由美、蘇兩國說了算。

鑑於此，一項關於遠東問題的秘密協定《雅爾塔協定》形成了。

這一“協定”是由羅斯福、斯大林私下議定，事後讓丘吉爾簽字認可的。

“協定”清清楚楚地這樣說：在德國投降及歐洲戰爭結束的兩個月或三個月後，蘇聯將參加同盟國方面的對日作戰。

前提條件是：其一，維持外蒙古（即蒙古人民共和國）的現狀。

其二，恢復因日本背信棄義，而導致蘇聯於1904年失去的各項權益——將庫頁島南部及鄰近一切島嶼，歸還蘇聯。但是，蘇聯得到庫頁群島的要求，必須是在毫無問題地擊敗日本後，才能實現。

其三，中國的大連港國際化，並確保蘇聯在這個港口的優先權益；中國保持在“滿洲”的全部主權。

這一協定形成時，中國方面毫不知情。作為世界反法西斯陣營中的四大國之一的中國，在以他的主權和利益為物件，進行討論交易時，卻不在現場，卻無法表述自己的意見。

以迅速打敗日本，作為擬訂協定的目的，這是正確的。然而，以侵犯中國的利益和主權，作為達到目的的手段，這是極其荒謬和錯誤的！這是對中國主權和利益的肆意踐踏，是大國強權政治的醜惡表現！

直到羅斯福病逝，杜魯門接任總統後，中華民國的外交部部長宋子文才被正式告知這一“協定”的存在。

不過，中華人民共和國成立以後，根據《雅爾塔協定》，蘇聯把在中國享有的各項特權逐步交還給了中國人民。

從“協定”的後果來看，雖說沒有達到不可收拾的地步，但美、蘇的大國沙文主義形象，卻深深地印在了在中國人民的心目中。

主要參考文獻：《羅斯福傳》、《二戰政要巨頭密檔》