紅網時刻記者 劉志雄 長沙報道

近日，為充分發揮“放管服”改革的治理效能和撬動效應，湖南省人民政府辦公廳印發《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》（以下簡稱《措施》）。“五好”園區是指規劃定位好、創新平臺好、產業專案好、體制機制好、發展形象好，推進“五好”園區建設，是湖南省委、省政府著眼經濟社會發展全域性作出的重大決策部署。

此前，園區“放管服”改革已有一些創新性、突破性的探索，《措施》將其固化為制度性、長效性的舉措。縱深推進園區“放管服”改革，將持續啟用“五好”園區生產力、創新力、競爭力、發展力。

放權賦能，賦予園區更大審批服務自主權

針對園區反映的改革自主權不夠、體制機制不順等問題，《措施》推進相對集中行政許可權和處罰權改革，推進審批監管聯動，賦予審批服務和監管系統埠許可權，全鏈條向園區放權賦能，給了園區更大的審批服務自主權。

《措施》支援有條件的省級以上園區開展相對集中行政許可權改革，實行“一個大廳辦事、一枚印章審批、一個主體服務”。湖南省政府先後批覆長沙高新區、長沙經開區、湘潭經開區3個國家級園區和4個省級園區開展相對集中行政許可權改革試點，出臺《湖南省園區賦權指導目錄》，賦予國、省園區審批服務許可權173項，打造園區特色的全鏈條閉環審批模式，實現“園區事園區辦”。

對未實施相對集中行政許可權改革且未設立政務服務大廳的園區，《措施》要求在所在地市縣政務服務中心設立“園區事園區辦”綜合服務視窗，園區根據審批許可權委派工作人員進駐視窗集中辦理。

《措施》要求市州、縣市區人民政府應當依據《湖南省園區賦權指導目錄》，聚焦園區實際需求，實行“一園一策”，做到“應放盡放”；省、市相關部門應當向園區賦予“網際網路+政務服務”一體化平臺、工程建設專案審批管理系統、企業開辦等審批服務、監管系統和業務專網的埠、許可權，確保相關審批服務系統打通到位、埠開放到位、賬號配置到位、業務資料共享到位。

服務鏈匹配產業鏈，最佳化企業全生命週期服務

湖南自貿試驗區長沙片區圍繞企業開辦與登出、專案建設、國際貿易等，首批推出“我要進口食品”“我要開辦跨境電商企業”等40餘件園區和自貿區“一件事一次辦”套餐，其中“我要進口食品”等6項“一件事一次辦”套餐，在“中非湘約 雨夢同行”成果推介會上全面推廣，得到片區企業點贊。其中“我要開工”服務，將企業從立項至施工許可全流程審批時限從38個工作日壓減至15個工作日，審批環節從10個壓減至1個，需要提交的材料從80份壓減至19份，為企業報建節省了大量時間和精力。

《措施》提出，要打造“一件事一次辦”園區版，推進企業開辦標準化規範化，探索涉企行政審批“一照通”改革，提升企業登出便利度，推動涉企政策“直給直兌”，最佳化企業全生命週期服務。

市縣行政審批服務部門應當協同園區立足於企業全生命週期服務，打造“企業開辦一件事”“納稅一件事”“專案開工一件事”“竣工驗收一件事”等具有園區特色的“一件事一次辦”事項，實現園區企業更多聯辦事項線上辦、一窗辦、一次辦。

“四即”改革，助力建設專案極簡審批

圍繞招商引資專案洽談、簽約、供地、建設、竣工投產等全流程服務，《措施》推出“洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證”等“四即”改革措施。

“洽談即服務”，指採取“提前介入、預先服務”的方式，主動協助企業做好專案用地選址、准入評審和用地報批等前期工作，讓企業感受到洽談誠意；“簽約即供地”指正式簽約後，園區在承諾時間內釋出土地出讓公告進入供地環節；“開工即配套”，明確建設單位可自主選擇分階段辦理施工許可證，園區配套跟進服務，將市政公用服務整合成“水電氣網報裝一件事”進行辦理；“竣工即辦證”，明確推行工程建設專案竣工聯合驗收，限時8個工作日內完成，驗收合格即可交付使用，竣工驗收備案後即可同步申請辦理不動產登記。

此前，株洲市推行“兩招三辦”幫代辦機制市域全覆蓋，64個園區產業專案拿地即開工，重新整理全省新速度。日前，千挑起重專案竣工，按照以往流程，辦證需跑多個部門花費20餘個工作日才能完成驗收拿到證，株洲透過代辦人員提前服務，在條件成熟後邀請各相關部門到企業查驗，當天即辦好不動產登記，可以開工生產。

提升園區綜合服務能力，強化改革保障

為支撐園區快速高效推進企業落戶、專案落地、建設運營及招才引智等工作，《措施》要求湖南各地將最佳化營商環境和高效審批服務納入招商引資承諾，提升園區審批服務承接能力，全面建立幫辦代辦服務制度，支援推進“智慧園區”建設。

望城經開區將“免申即享”作為最佳化營商環節的重要舉措，園區內有82家企業成為“嚐鮮者”，獎勵資金總計達730萬元。“‘免申即享’精簡了企業提交資料進行稽核的繁瑣過程，大大縮減了企業獲得獎勵資金的流程，增強了企業的獲得感。”望城經開區產業管理科科長秦澤華說。

為了保障園區“放管服”改革，《措施》要求完善園區“放管服”改革督查激勵機制，建立園區“放管服”改革容錯糾錯機制和責任落實機制。

作者：劉志雄

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【來源：紅網】

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