攫取鉅額經濟利益，非法斂財達人民幣20億元以上；以黑護商，利用黑惡勢力打擊競爭對手、剷除障礙；以商養黑，購買汽車、快艇等作案工具，組織手下成員吸毒等；官商勾結，向多名國家工作人員行賄超900萬元……種種惡行，均出自以鄭琦為首的黑社會性質組織之手。

據

中央紀委國家監委網站

，

2020年11月，廣西北海市銀海區人民法院以組織、領導、參加黑社會性質組織罪等13項罪名，

分別判處鄭琦等31人有期徒刑二十五年至二年六個月不等，

並處沒收個人全部財產、罰金，剝奪政治權利五年至一年不等。一審宣判後，鄭琦等27人提出上訴。

2021年2月，北海市中級人民法院作出二審判決，維持一審判決中對鄭琦等26人的定罪部分；撤銷一審判決中對陳武漢的量刑部分；判處陳武漢犯參加黑社會性質組織罪、非法採礦罪、尋釁滋事罪，數罪併罰，決定執行有期徒刑十三年，剝奪政治權利二年，並處沒收個人全部財產。

一邊招攬社會閒散人員壯大“組織”隊伍，一邊籠絡關鍵崗位人員成為“後臺”“靠山”

“嚴重危害群眾利益”“嚴重損害當地政治生態和黨群關係”“嚴重破壞山口鎮、沙田鎮的經濟、社會生活秩序”……二審判決書連用三個“嚴重”，直指以鄭琦為首的黑社會性質組織的危害性特徵。

大肆實施違法犯罪活動長達10年，社會影響如此惡劣，以鄭琦為首的黑社會性質組織背後，究竟存在著哪些為其謀取不正當利益的國家工作人員及基層組織人員，隱藏著哪些黑惡勢力的“保護傘”？

這一切，還要從該組織的形成說起。

2000年，鄭琦成立北海奇珠房地產開發有限公司。在開發合浦縣山口鎮兩廣大型批發市場過程中，鄭琦招攬社會閒散人員組成保安隊，採取毆打、威脅等手段參與暴力拆遷、強行施工。2001年1月，鄭琦等人強行拆除國營山口汽車站，造成惡劣社會影響。至此，以鄭琦為首的黑社會性質組織初步形成。

光有“組織”還不行，還得有靠山。

鄭琦一邊壯大自己的隊伍，一邊拉攏腐蝕當地一些在關鍵崗位“用得上”的“保護傘”。在鄭琦的圍獵下，山口鎮黨委原副書記陳祖賢、鎮政府原副鎮長梁彥龍、山口村原黨支部書記陳武漢等人，濫用手中的公權力，為其在徵地拆遷中獲巨大便利。

有了“保護傘”的縱容包庇，鄭琦黑社會團伙更加肆無忌憚，很快就發展成為當地的

“水霸”“電霸”“路霸”

。

2003年後，鄭琦相繼取得沙田港碼頭建設專案，控制山口鎮水廠經營權，

壟斷當地居民與企業的用水用電，並擅自提高水電價格

，甚至以停水停電等手段欺壓不遵從其意圖的企業與群眾，還強迫一家汽車運輸有限公司繳納“管理費”，逐漸非法控制了當地市場的生產經營，稱霸山口鎮。

為獲取不正當競爭優勢，在專案承攬、工程驗收等方面謀取不正當利益，鄭琦多次籠絡國家工作人員為其非法活動提供保護。

經查，2003年至2019年，鄭琦向9名國家工作人員行賄共計人民幣914。3萬元。其中，412萬元進入了曾先後任合浦縣財政局局長、北海市財政局副局長的徐錫勇的口袋。這些賄賂款，正是徐錫勇為鄭琦所在公司申報專案補貼資金、地方債券資金等提供幫助的好處費。

陳祖賢、梁彥龍、陳武漢、徐錫勇……這些手握公權力的領導幹部不僅為黑社會性質組織提供庇護、利用公職身份為該組織對外接待撐場面，有的甚至成為鄭琦手下公司的副總經理、員工，乃至黑惡勢力的骨幹成員，具體指揮實施多起違法犯罪活動、協助鄭琦管理全面工作。

受金錢腐蝕甘當“保護傘”，暗中為黑惡勢力通報檢查督查資訊

2008年，鄭琦成立北海奇珠集團有限公司，整合此前掌控的公司資源，使黑社會性質組織經濟實力壯大，勢力範圍由山口鎮擴大至毗鄰的沙田鎮。

違法毀壞紅樹林、圍堰圈地毀壞農田、驅趕漁船漁民……鄭琦控制下的公司在碼頭建設中不斷侵害沙田鎮群眾利益，當地居民多次向政府相關部門反映問題，卻始終得不到解決。

2013年，鄭琦在得知大量群眾計劃到碼頭維權後，組織奇珠集團員工，並指使糾集社會閒散人員超過100人聚集到沙田港碼頭，採用聚眾造勢手段擾亂社會秩序，引發沙田鎮大規模群體性事件。以鄭琦為首的黑惡勢力的破壞力，在沙田鎮不斷擴大。

為尋求非法保護、平息惡劣影響，鄭琦一夥兒又多次拉攏收買國家工作人員。合浦縣山口鎮原黨委書記廖錫武就是收受賄賂者之一。在金錢誘惑下，廖錫武濫用手中權力，組織公職人員違規驅散維權群眾，最終幫助鄭琦順利解決這一群體性事件。

“縱容、包庇他人非法活動，充當‘保護傘’”。合浦縣紀委監委的通報中，對廖錫武的行為有著這樣的表述。除幫助平息沙田鎮群體性事件外，廖錫武還多次與以鄭琦相互勾結，助長以鄭琦為首的黑社會性質組織的囂張氣焰。

在得知上級要來檢查、督查、暗訪鄭琦所屬公司時，廖錫武私下向鄭琦通風報信，以便其提前做好準備。在沙田港專案建設導致民怨四起、部分群眾阻止施工時，廖錫武組織公安、漁政等政府人員現場維護專案施工。在非法抽砂船隻進入沙田港錨地時，廖錫武安排人員對相關海域進行巡查，並協助、配合鄭琦打擊“競爭對手”，縱容、包庇其非法開採、售賣海砂。在鄭琦取得的某公路專案建設中，廖錫武組織公安幹警、村幹部、徵地拆遷辦等力量，對部分釘子戶違規強拆，推進專案施工。經查，2014年至2019年間，廖錫武先後分12次收受鄭琦現金共計195萬元。

利用職務之便提供特殊照顧，為黑社會性質組織站臺撐腰

甘願為以鄭琦為首的黑社會性質組織充當“保護傘”的，不止廖錫武一人。

2013年，合浦縣委原常委、政法委書記龐學強在任合浦縣政府辦公室主任期間，參與處置沙田鎮大規模群體性事件。在收到3萬元好處費後，龐學強對鄭琦給予特殊照顧。而任合浦縣委常委、政法委書記後，龐學強作為負責當地掃黑除惡工作的主要領導，不僅沒有對鄭琦違法犯罪活動採取有力措施深挖徹查，甚至背地裡與鄭琦沆瀣一氣，縱容其非法活動。2018年至2019年，龐學強還利用職務便利，為在沙田港專案建設中涉嫌違法犯罪的鄭琦提供關照和保護，收受賄賂共計50萬元。

合浦縣醫療保障局原黨組書記、局長王兵，同樣是被黑惡勢力收買的國家工作人員之一。擔任合浦縣山口鎮鎮長、黨委書記期間，王兵多次為以鄭琦為首的黑社會性質組織“大開綠燈”。對鄭琦在兩廣市場內違規搭建鐵棚和消防不到位問題，王兵不予查處、放任不管，並保護支援其繼續違規經營；對鄭琦所屬公司推進某公路專案建設中的違法行為，王兵不僅視而不見，還安排政府職能部門人員以有利於鄭琦的方式，幫助解決糾紛、處置問題；在鄭琦與居民發生土地權屬糾紛時，王兵甚至為其站臺。這些縱容、撐腰舉動，皆始於利益輸送。經查，2008年至2016年，王兵分16次收受鄭琦給予的現金總計65萬元。

掃黑除惡既要打掉為禍群眾的黑惡勢力，更要清除庇護他們的“保護傘”。2019年10月，徐錫勇嚴重違紀違法被開除黨籍；2020年5月，因犯受賄罪、鉅額財產來源不明罪，數罪併罰，決定執行有期徒刑十一年六個月，並處罰金七十萬元。2019年11月，廖錫武嚴重違紀違法被開除黨籍和公職；2020年6月，因犯受賄罪，被判處有期徒刑五年，並處罰金二十萬元。2020年8月，王兵嚴重違紀違法被開除黨籍和公職；同年12月，因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，並處罰金人民幣一百萬元。

以鄭琦為首的黑社會性質組織的種種行徑，反映出涉黑涉惡犯罪形勢的一些新動向：在政治領域侵蝕基層政權；在經濟領域對部分行業經營形成非法控制，影響經濟社會健康發展；在社會民生領域聚眾滋事、敲詐勒索、為非作惡，嚴重損害群眾合法權益……透過該組織及其“保護傘”的查處，我們更加明確，必須推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及“保護傘”，決不讓其再禍害百姓。

每日經濟新聞