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檢察機關如何剛性監督?學者:應賦予刑事法律監督特定強制力

簡介任何一個被監督的部門,當接到檢察機關建議監督以後,應當啟動程式審查

強制力是什麼東西

檢察機關如何剛性監督?有專家給出了建議:應賦予特定程式性的強制力。

1月7日,由中央廣播電視總檯和最高人民檢察院聯合推出《法治中國說》——大檢察官說,多名專家學者就“刑事法律監督”話題發表了看法。

據最高檢統計,在監督刑事偵查活動中,2013年到2017年以來,檢察機關每年追究案量在兩萬件左右。與此同時,對審判活動中違反法律程式的行為,檢察機關亦有權提出意見。此外,在刑事判決裁定之後,檢察院如果認為確有錯誤的,還可以提出抗訴,或者提出檢察建議,啟動二審或者再審。

檢察機關如何更好地適用監督功能?在中國人民大學法學院教授陳衛東看來,這涉及對監督的理解問題。

陳衛東說,實際上,全國大多數檢察機關一直在困惑,監督怎樣才更加地有力?這就涉及到你把監督放在什麼位置上去考量。

“我認為監督有幾個特點。第一,監督它具有中立性。就是監督的人不是當事人,他是第三方,就好比是裁判員。就是監督人不能既當運動員又當裁判員。第二,監督具有建議的性質。就是說它不能去替代,你不能去把他的活幹了,也不能去領導他,你只能是對他的工作提出問題。”陳衛東表示,如此一來,問題就來了:建議他願意聽他就聽,他不願意聽,你拿他沒有辦法。

那麼,檢察監督如何才能更具剛性?陳衛東為此建議,第一,檢察院的監督應當有專門的機構、辦案隊伍。過去的監督很多都是在辦案中來監督,檢察官們往往忙於辦案,疏於監督。第二,要有專門的監督工作的規則。目前檢察院還沒有如何實行法律監督,比較細密的程式規範,這需要制定。第三,監督應當是賦予它特定的程式性的強制力。任何一個被監督的部門,當接到檢察機關建議監督以後,應當啟動程式審查。有了這樣一個程式,它就會認真來審查。最後一點,對於正確的法律監督意見,被監督單位和個人拒不履行,應當啟動追責程式。

清華大學法學院教授周光權亦表示,檢察機關要行使監督權,首先自己對法律的理解和把握要很準確,在此之後,監督的每一步都是經得起推敲的。

“你提出的那些監督意見,別人都得認同和接受。在這個意義上,監督是有力度的。”周光權說,行使監督權,不是說要分出高下,非得要爭出你對我錯,不是這樣的。法律的精神和本意是什麼?大家都服從法律,以共同維護法律的權威和尊嚴。

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