未成年人是祖國的未來，民族的希望，保護其健康成長是全社會共同的責任。9月29日，備受關注的《江西省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）在省十三屆人大常委會第四十一次會議上修訂透過，今年12月1日起正式施行。

為推動解決我省未成年人保護工作中的新情況、新問題，時隔三年，我省再次聚焦未成年人保護的立法工作，為保護“少年的你”獻上一劑立法良方。

◎文/記者萬菁

民警在校園開展法治教育（圖/徐國亮）

《條例》修訂透過

近年來，圍繞未成年人保護工作，我省相關部門在未成年人保護工作實踐中積累了很多行之有效的做法和經驗，但仍存在監護人監護不力與“保護過度”並存、校園欺凌、未成年人網路沉迷問題嚴重等複雜多變的新情況、新問題，完善未成年人保護立法成為社會呼籲的重點。

《條例》於2010年7月30日經省十一屆人大常委會第十七次會議審議透過，並於2019年修正。

2020年10月，全國人大常委會對未成年人保護法進行了全面、系統的修訂。對照未成年人保護法和我省實際，修正後的《條例》部分內容與上位法有關規定不一致，與當前我省未成年人保護工作的新形勢新要求存在差距。

為解決現實存在的突出問題，今年上旬，省人大常委會瞄準“痛點”問題，深入基層，深入群眾，圍繞《條例》的修訂工作開展大量調研。

9月29日，《條例》經省十三屆人大常委會第四十一次會議修訂透過，此次修訂，《條例》在“國家機關保護”基礎上分設“政府保護”和“司法保護”專章，新增“網路保護”“特別保護”專章，明確了網路保護職責，加強對留守未成年人和困境未成年人的特別保護。

修訂工作歷時半年

《條例》從開展起草工作到審議透過，歷時半年時間。作為這一法規專案修訂工作的具體負責人，省人大常委會法工委法規審查處副處長曹國憲說：“《條例》的修訂工作涉及司法保護和未成年人監護等民事基本制度，屬於國家專屬立法許可權，我們如何在地方立法的許可權範圍內對上位法進行細化，這是較難把握之處。”

為此，今年5月份，法工委專門向全國人大發函請示，並得到了全國人大的積極幫助，為推動《條例》的修訂工作明確了具體方向，注入一針“強心劑”。

高層謀劃，高位推動。今年7月，《條例》修訂工作進入一審階段，一場為織密未成年人保護“法治網”的行動陸續開展。

9月5日，省人大常委會召開座談會，徵求省直有關部門意見；9月9日，召開會議對修訂草案的修改進行了討論；9月16日，針對修訂草案的修改情況進行了研究；9月19日，召開會議對修訂草案的修改情況進行了審議……

曹國憲表示，針對收集的意見和建議，法工委都要逐條梳理，反覆研究。

為使表述更為準確，將修訂草案的第九條第一款修改為“未成年人的父母或者其他監護人應當依法履行未成年人保護義務，保障未成年人身心健康、財產權益等不受侵犯。”為進一步落實落細監護人職責，在該條第二款中增加“發現未成年人逃學、無故夜不歸宿、離家出走的，應當立即尋找”的內容。

為加強教育部門的保護職責，根據省人大常委會組成人員意見，增加一條關於教育主管部門具體職責的規定。

透過此次修訂完善，未成年人保護的法律體系也更為健全。

為未成年人成長護航

針對我省留守未成年人和困境未成年人人數規模較大、權益保護不足等問題，《條例》專設特別保護一章，對留守未成年人和困境未成年人實施特別保護，強化了政府及有關部門職責。

記者注意到，《條例》明確公安機關、人民檢察院、人民法院、監察機關、司法行政、衛生健康等部門在首次接觸行政拘留的被處罰人、採取刑事拘留等強制措施的犯罪嫌疑人、被留置人員、服刑人員、強制隔離戒毒人員、強制隔離治療人員以及其他被限制人身自由人員時，應當主動詢問其是否有未成年人需要委託照護或者臨時監護，並及時提供幫助。

在社會保護一章，《條例》規定，學校、幼兒園周邊不得設定煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網點，具體範圍由省菸草專賣、市場監督管理、民政、體育等部門按照各自職責確定。

同時，《條例》在上位法規定的基礎上，重點針對未成年人沉迷網路的現實問題，對相關主體共同參與預防和干預未成年人網路沉迷作出規定：網路遊戲、網路直播、網路音影片、網路社交等網路服務提供者應當針對未成年人使用其服務設定青少年模式，在使用時段、時長、功能和內容等方面按照國家有關規定和標準提供服務，併為監護人履行監護職責提供時間管理、許可權管理、消費管理等功能。

曹國憲表示，《條例》的出臺將為我省做好未成年人保護工作提供有利條件，形成未成年人保護長效保障機制，以法治力量為未成年人健康成長護航。

【來源：大江網】

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