【解答】公文起草，也稱草擬，是公文寫作的最為關鍵和核心的步驟，是發文辦理的第一道程式。其基本要義就是以文字為符號，把公文的內容傳達出來，記錄下來，使內容由看不見的主觀意識物化為看得見的書面存在的行為方式和過程。《黨政機關公文處理工作條例》第十九條明確規定， 公文起草應當符合以下七條規則：

（一）符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，並同現行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。

（四）文種正確，格式規範。

（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他地區或者部門職權範圍內的事項，起草單位必須徵求相關地區或者部門意見，力求達成一致。

（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

可以看出，法規中對於公文起草問題規定得十分明確，也非常具體，各級各類機關單位都要循此去做。從實踐來看，文稿起草的方式方法也是多種多樣的，但無論什麼人，用何種方法，都應該認真做到以下幾點 ：

1。遵循提綱又不拘守提綱。提綱畢竟只是文稿的“藍圖”，並非就是文稿。起草時，應該大致遵循它所列出的綱目，遇有失當之處，宜作適當變動，或調整 ，或補充，千萬不要過於拘泥，被它束縛住手腳。這裡，“變”是常格，有必然性 ， 不足為怪。

2。表述要力求準確無誤。這裡是從認識上說的。準確無誤，以正確為前提，所以它有兩重含義：一是能如實地反映內容的本來面目（狀貌、性質），達到正確；二是在正確的基礎上，能夠反映出內容的程度（ 即“度”）。現在常說的“基本上”是個不確指的語詞，公文中一般不能隨意使用。

3。語言要準確。準確，是公文對語言的第一位的要求，公文的語言固然應該平實、簡練、莊重、典雅，但首先必須做到準確；只有語言準確，才能真正達到表述上的準確無誤。由於公文內容的實用性的規定，只要不是有意舞文弄墨或表達能力低下，用語只要做到準確，就會顯得平實、簡練、莊重和典雅。

4。要一氣呵成。一氣呵成或一揮而就，是比較難的，但要努力做到。起草是一種複雜的精神勞動或思維活動，一篇文章或一份文稿若不一氣呵成，往往會使思維中斷，文勢受阻，再接著寫，又要醞釀一番，比較費力。所以起草文稿，最好是一氣為之，氣未盡而文已成，不可以“十步九回頭”。篇幅較長的文稿，當然難於一氣呵成 ， 不過也要儘可能地集中精力，力爭在短時間內草就。