牛皮癬是一種常見的具有特徵性皮損的慢性易於復發的炎症性面板病。至於我們所謂的城市“牛皮癬”則是指張貼於各種建築、公共設施表面反覆襲來的街頭小廣告。這不起眼的紙片如何就成了城市“頑疾”？對此，多年來我們又做了些什麼？

此前報道：共享單車長了“牛皮癬”，運營企業：我們很受傷！

共享單車被小廣告“霸凌”，市民吐槽“牛皮癬”頑疾

現狀調查

“最多一天為近萬輛共享單車清理‘牛皮癬’”

近年來，城市“牛皮癬”隨著城市管理水平的升級產生了變化。在過去兩年中，網際網路租賃腳踏車的出現為市民中短途及公交接駁出行提供了便捷的工具，也成了城市“牛皮癬”新的棲身之地。

據深圳市交通運輸局7月20日釋出的資料顯示，全市主要網際網路租賃腳踏車企業有3家，車輛總規模約38。95萬輛。其中——美團單車26。19萬輛，哈囉單車9。56萬輛，青桔單車3。2萬輛。如此龐大的數字也給運營企業清理“牛皮癬”帶來了巨大的壓力，據哈囉單車相關負責人介紹，哈囉出行深圳運維團隊每天都會安排數十名運維人員清理，最多一天為近萬輛共享單車清理“牛皮癬”。

而美團單車相關負責人也表示，美團單車曾組織清理小廣告專項行動，全團隊在深圳市範圍內一天清理的小廣告重達10。25公斤。

據瞭解，目前共享單車車身小廣告主要分為兩類：房屋租賃、電器維修等生活服務類廣告；涉黃賭毒、非法套現、代開發票、刻章辦證等違法廣告。哈囉單車的相關負責人告訴深晚記者，根據經驗，張貼小廣告的主要人群既有賺取勞務費的人員，也有從事違法違規活動團隊的成員（如“代開發票”），還有正規企業（酒店、健身房等）員工。然而，相較於打廣告的廣告主來說，張貼小廣告的基層員工不過是城市“牛皮癬”的其中一環。

共享單車有大量非法小廣告。深圳晚報記者 陳玉 攝

治理探討

相關治理一直備受關注

在某學術期刊服務網站中輸入關鍵字“城市牛皮癬”，可供查閱的學術論文不下200篇，最早可以查閱的相關論文發表於2001年，北京市某期刊發表文章《“城市牛皮癬”清除的沒有貼的快》。文章提到“城市牛皮癬”主要以貼紙、傳單、噴漆等方式存在，建築物外牆、電線杆、腳踏車筐、防盜門縫……都可以是它們的棲身之所。2006年，在深圳某新聞爆料網站上，一南山區網友發表名為《“牛皮癬”盼清理》的爆料文章。2009年8月，深圳一媒體刊發名為《專家籲立法整治深圳城市牛皮癬 最高罰十萬》的報道，由此可見居民們苦城市“牛皮癬”久矣。

共享單車有大量非法小廣告。深圳晚報記者 陳玉 攝

2013年1月，時任深圳職業技術學院副教授的劉國強在某期刊發表名為《市容市貌治理創新研究——以深圳“城市牛皮癬”為例》的學術文章。文章提到深圳市治理城市“牛皮癬”的主要手段分為三種：切斷違法號碼、運用新型材料、鼓勵市民除“癬”。2009年深圳城管部門下發了《關於整治亂張貼、亂塗寫、亂刻畫的若干規定（徵求意見稿）》，首次將該類整治納入執法隊達標升級考核指標；2011年又推出新型防貼上、防塗鴉油漆，同時推出以工代賑，聘請失業人員清理小廣告的新策略。文章表示，在當時這些措施都起到了一定作用但無法根治“頑疾”。11月4日，在網際網路搜尋引擎中輸入“深圳城市牛皮癬”仍能搜尋到不少相關新聞。

法規規定

“牛皮癬”已納入市容環衛管理範圍

深晚記者在採訪中瞭解到，1999年6月30日，深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議透過《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》。

其中《條例》第三十一條規定，禁止在建築物、構築物的外牆及市政公用設施、管線和樹木上張貼、塗寫、刻畫。違反規定的，由主管部門責令其限期清洗，並處一千元以上三千元以下罰款；逾期不清洗或拒不接受處理的，主管部門核實後可沒收其通訊工具或書面通知電信企業暫停其在張貼、塗寫、刻畫中標明的電信碼號的使用，有關電信企業應當在接到通知後3日內配合執行。暫停電信碼號使用期間，違法行為人接受處理的，有關電信企業應根據主管部門的通知，恢復其電信碼號使用。暫停及重新開通電信碼號使用所需要的費用由違法行為人承擔。

因此，張貼街頭小廣告自此被納入深圳市容和環境衛生管理範圍內。此後《條例》共經過五次修改，而第三十一條也分別變成了第三節第三十五條及三十六條。值得一提的是，罰款金額調整至每處並處二百元。

專家觀點

應從源頭上展開治理

11月4日，深圳市媒體研究會會長、資深媒體人張學虎對於城市“牛皮癬”治理一事提出了自己的看法。張學虎認為，城市“牛皮癬”已經形成了複雜的生態，具有完整的生態鏈條，從廣告主到印刷廠再到張貼人員一環扣一環緊密相連，而通常受到行政處罰的張貼人員不過是其中最初級的一環。

11月4日，福田區商報路新洲河邊共享單車貼滿了“牛皮癬”小廣告。深圳晚報記者 陳玉 攝

針對不同型別的小廣告，張學虎也提出了相應的解決辦法：除常規的開闢公告區域、堵疏結合外，對於刻章辦證、代辦手續類非法經營小廣告，張學虎認為應當從源頭阻絕此類非法經營的需求。“透過加強政府部門之間的資訊互通，儘量減免非必要手續，在保證安全的前提下降低各類證明的需求，才能真正讓此類廣告沒有生存空間。”張學虎說。而對於涉黃賭毒、非法套現等違法廣告，張學虎則認為需要加大追查、打擊廣告主及購買者的力度，找出真正的受益者。

這一點與劉國強在2013年的學術文章中的觀點不謀而合，文章提到：條例並沒有規定對假證、卡類套現的買方如何處罰，從而不能很好地從需求方加以整治。

“一味依靠執法單位加大打擊力度不是解決此事的唯一辦法，依當下形勢，催生出與之對立的行業也許是值得嘗試的辦法。這是城市治理生態的一種新思考維度。”張學虎說。

如何有效治理城市“牛皮癬”，顯然還需要在依法懲治的框架下創新更多更具針對性的技術性手段與措施。

採寫 |深圳晚報見習記者 餘瑤