記者 |

楊舒鴻吉

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2019年，上海市率先開展輕微違法不予行政處罰探索。作為首個釋出“不予處罰清單”的部分，上海市市場監管部門清單推出三年來，為企業提供了更加包容、更具活力、更有溫度的發展環境，在紓解企業困難、激發市場活力、提升執法效能中發揮重要作用，也不斷促進精細化執法和包容審慎監管深化。

2022年8月16日從上海市政府新聞釋出會上，上海市市場監管局總經濟師李孝猛表示，截至目前，三份清單總共有50項市場監管領域的不予處罰事項。

在回答介面財聯社記者提問時，李孝猛說，清單出臺之後，有市場主體認為不予處罰就是自己沒有任何責任，但是實際上不予處罰不是免責，更不是豁免，市場主體只有及時糾正違法行為、消除危害後果，才可能免予處罰。守法合規，是我們市場監管部門對企業始終如一的要求，不會因為清單的出臺就免除這一義務。

對執法部門而言，不予處罰並不是免予調查取證的責任，恰恰相反，要求執法部門更加重視全面客觀的調查取證，特別是收集、固定當事人是否符合不予處罰條件的證據。李孝猛在會上表示。

李孝猛說，不予處罰清單是一項全新制度，關鍵是要全面、規範、準確地執行好、落實好清單，保障公共利益和社會秩序。對此，我們在清單釋出後第一時間制定出臺了配套實施細則，統一執行標準。例如，要求辦案機關在對當事人立案調查時，主動調查當事人是否屬於首次違法、是否符合清單規定；對符合清單要求的，應出具不予處罰決定書，同時保障當事人陳述申辯、行政複議等各方面的基本權利。

釋出會上，李孝猛還透露，今年上海市場監管部門還聯合市司法局制定了全市首份不予實施行政強制措施清單，共包括7項情形。

第一類是圍繞《行政強制法》“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不採取行政強制措施”的規定，明確2種情形。例如，規定“對符合市場監管領域輕微違法不予處罰清單規定的違法行為，不予實施行政強制措施”。這樣就把免強清單和免罰清單進行了對接，從而有利於進一步發揮兩份清單的合力作用。

第二類是圍繞《行政強制法》“行政強制的設定和實施，應當適當。採用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”的規定，明確5種情形。例如，明確行政強制措施實施物件的優先順序，要求執法部門優先選擇對當事人影響最小的實施物件，規定“查封、扣押涉案財物可以達到行政管理目的的，對相關設施不予查封；查封、扣押涉案設施、財物可以達到行政管理目的的，對相關場所不予查封；必須查封涉案的場所的，查封範圍應當限定在最小範圍內”。