作者：董瑩

“依法加強履約驗收管理是深化政府採購制度改革、提高政府採購效率和質量的重要保證。”寧波市財政局政府採購管理辦公室相關負責人日前向《政府採購資訊》報記者介紹，為貫徹落實政府採購制度改革方案，強化採購人主體責任，規範履約驗收工作，完善政府採購活動閉環管理，促進政府採購公平競爭和採購結果物有所值，該局印發了《寧波市政府採購履約驗收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了履約驗收主體及職責、履約驗收方法和條件、履約驗收工作流程及要求等。

採購人應把履約驗收嵌入內控流程

《辦法》明確，採購人是政府採購履約驗收工作的責任主體。採購人應當強化內部監督，完善履約驗收工作機制，細化工作流程，把履約驗收嵌入本單位內控管理流程。加強履約驗收工作的組織、人員和經費保障，按全面完整、客觀真實、公開透明原則履行驗收義務，確定驗收結論。依法處理驗收中發現的問題及合同履行糾紛，對供應商的違法違規及違約失信行為，應及時向同級財政部門反映並提供相應證明證據材料。

“採購人應根據採購專案的具體情況，自行組織履約驗收或者委託第三方機構履約驗收。”《辦法》要求，委託第三方機構進行履約驗收，應當訂立委託代理協議，明確委託代理內容、標準、要求等權利義務事項。受託第三方機構應當根據委託代理協議約定，協助採購人做好履約驗收工作，確保驗收意見真實有效；協調解決驗收中出現的問題和合同履行糾紛，及時向採購人反映履約異常情形及供應商違約失信行為。供應商應當嚴格按採購合同約定的履約驗收要求，積極配合採購人、第三方機構做好驗收工作，及時提供驗收相關資料，做好技術說明、測試演示或場景應用情況分析等工作。財政部門應當依法履行對政府採購履約驗收工作監督管理職責，加強行業採購履約風險研究，編制特定行業或領域的驗收指南，督導採購人嚴格履行驗收義務，依法查處違法違規等行為。

履約驗收“三種方法”可任選其一

《辦法》強調，履約驗收方法和條件應當在採購合同中明確，合同當事人不得擅自變更採購合同約定的履約驗收方法和條件。採購合同未明確需新增履約驗收方法和條件的，由合同當事人協商確定。

那麼，履約驗收如何開展？根據《辦法》，履約驗收方法可以根據採購專案特點、採購市場實際和履約風險控制等情況，採用一次性驗收、分節點驗收和分期驗收方法。其中，一次性驗收，即：供應商履約完成，採購人按採購合同約定驗收條件進行一次性驗收；分節點驗收，即：採購人對供應商履約過程的特定節點或多個節點的履約情況進行分別驗收；分期驗收，適用於“一次採購、按期續約，採購合同一期一簽”的服務類採購專案和履約週期較長需分期管理的採購專案。

履約驗收條件則是指啟動驗收工作的履約狀態、節點、時間等約定標準。履約驗收條件應當在採購合同約定明確，合同當事人應當根據約定的權責，積極主動做好驗收工作。

驗收小組3人以上單陣列成

“採購人應當嚴格按採購合同約定的履約驗收條件，及時啟動履約驗收工作程式。”《辦法》要求，履約驗收工作程式啟動後，應當成立驗收小組，負責採購專案履約驗收具體工作，出具驗收意見，並對驗收意見負責。

採購人自行組織驗收的，驗收小組應當由熟悉採購需求的人員、使用部門人員等至少3人以上單陣列成，並確定一名負責人。技術複雜的採購專案，應當安排相關專業技術人員參與，專業技術人員由採購人自行選擇，可以從本單位指定，也可以邀請相關領域專家參與驗收。

委託第三方機構組織驗收的，第三方機構接到採購人委託通知後，應及時組建驗收小組，驗收小組應採用專案經理負責制。驗收小組應當由熟悉政府採購法律法規的人員、熟悉採購需求的專業人員等至少 3人以上單陣列成。驗收涉及專業技術或專業服務的，應當邀請專業技術相對應的專業人員和專業服務機構參與驗收。

《方法》要求，驗收小組應當認真履行採購專案驗收職責，確保採購專案驗收意見客觀真實反映合同履行情況。驗收應採用節點建

檔模式，實現驗收工作可總體追溯。驗收建檔環節包括：歸集驗收依據、制定驗收方案、驗收實施、出具驗收意見。

三種情形採購人不得支付採購資金

驗收結果與採購合同約定的內容不符怎麼辦？《辦法》明確，驗收結果與採購合同約定的內容雖然不完全符合，經驗收小組確認，供應商所提供的貨物、工程和服務比合同約定內容提高了使用功能、標準或者屬於技術更新換代產品，在不影響、不降低整個採購專案的執行質量和功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗收透過。

《辦法》還明確，驗收不合格的，採購人應及時根據採購合同約定或有關民事法律規定，要求供應商採取補救措施或要求供應商承擔違約責任。驗收合格的採購專案，採購人應當根據採購合同的約定及時向供應商支付採購資金、退還履約保證金。採購人應自收到發票後 15 日內將採購資金和履約保證金支付（退付）到採購合同約定的供應商賬戶。

根據《辦法》有下列情形的，採購人不得支付採購資金：採購專案未經驗收；採購專案驗收不合格；合同履行中未訂立補充合同或未按規定條件及標準訂立補充合同的追加採購部分。