面對攜號轉網，運營商“打鐵還需自身硬”，把網路品質提升一些，把覆蓋做全一些，把服務質量提高一些，才是硬道理。

“攜號轉網”作為電信業重要民心工程，自2019年正式實施以來一直受到社會廣泛關注。近年來，在工信部等監管機構大力推動下，攜號轉網各項工作全面推進，

今年一季度全國使用者數已超過5700萬，獲得市場積極反饋。

那麼攜號轉網取得了哪些效果？其中還有哪些問題？今後將如何發展？

結束號碼依賴

對於超過15億移動使用者數的市場來說，或許5700萬並不代表什麼，但是這一政策具有其一定的意義。

通訊行業法律觀察家伍霞認為，

與業務資費降價直接惠民不同，攜轉政策出臺是為了促成多方共贏效果，

對使用者而言，可以根據個人喜好和需求攜帶號碼自由選擇電信運營商。對電信企業而言，可以推動其升級網路能力、改善服務體驗。對行業而言，號碼資源利用將更為高效，更利於促進行業整體健康發展。

野村綜研諮詢顧問閔海蘭認為，

攜號轉網政策的實施，結束了運營商利用號碼依賴作為先發優勢，進行壟斷式競爭的手法，有其正面的歷史價值。

在中國移動佔有手機使用者規模優勢的情況下，加上純新使用者占人口比例比較低，市場呈現強者更強的態勢。

為了減少壟斷，管制部門先後提出了多種政策。比如，禁止歧視性定價（同網異網的通話資費價格不一致），禁止手機補貼（防止領先運營商利用利潤和現金優勢碾壓式競爭獲取客戶），限制乃至於要求取消代理費和營銷佣金（同為防止利用資金優勢進行不公平競爭）。這些政策主要是在經濟性方面取消不平等競爭，在針對領先運營商方面有很強效果。但是，號碼本身是阻礙轉網的一個根本性問題，攜號轉網政策在這一方面取得了一定的突破。

獨立電信分析師付亮表示，總體來說，攜號轉網的推出起到了一定的積極效果。一部分使用者透過轉網尋找到更適合的套餐，同時增加了運營商挽留使用者的難度，提高了使用者服務，

一些不合適的套餐數量得以減少。

警惕行業內卷

在碼號資源歸屬國家所有的前提下，使用者與電信運營商簽訂電信服務合同，在沒有欠費、生效合約解約限制等情形下，可以自主選擇運營服務主體，攜號轉網政策充分尊重使用者的自由選擇權。從現實情況看，攜號轉網政策帶來了愈加充分的市場競爭，但行動電話市場高飽和及5G時代資費政策趨同情形之下，

部分地區的運營商“變味”的攜號轉網卻加劇了行業內卷。

伍霞表示，過去幾年，監管機構透過《攜號轉網服務管理規定》及系列政策檔案，先後明確了“九不準、五嚴禁”監管紅線，但攜轉過程中湧動的不正當競爭暗潮，使得使用者去留常常受制於競爭手段。“自由選擇”的背後，可能是部分地方運營商為攜號轉網使用者定製套餐和優惠政策，主動挑起“價格戰”，

也可能是部分業務人員“代客投訴、代客申請、代客轉網”

，個別地方攜轉辦理現場甚至頻繁上演爭搶客戶“諜戰”戲碼，這顯然與政策設計初衷背道而馳。

付亮認為，如果作為運營商拉新的優惠，為新使用者提供一定額度的差異化套餐是合理的。但是如果超出了一定範圍，專門針對攜號轉網使用者制訂低價套餐，以挖人為目的，使得同網使用者得不到公平的服務，就是不正當競爭。

“日本在攜號轉網政策實施開始階段，也出現過類似情況。”閔海蘭表示，為了爭奪異網客戶，自然而然催生出了諸多不太正當的競爭手段。日本出現了類似專門針對轉網客戶設定優惠，非外網轉入的使用者無法享受，對既有在網使用者是具有歧視性的一種營銷手段。這個營銷手段不符合消費者保護法的要求，於是管制部門提出相應要求，推出的套餐政策應是面向所有客戶，而非限定客戶條件。實際上，

攜號轉網本身是一項客戶服務手段，用來針對性進行轉網營銷並不合適。

打鐵還需自身硬

把攜號轉網作為使用者新增的抓手未嘗不可，但如果作為營銷武器，則會受相關部門的監管與制約。2019年工信部印發的《攜號轉網服務管理規定》中明確規定，不得為攜號轉網使用者設定專項資費方案和營銷方案。就算有了曲線規避的方案，也會對存量使用者的體驗造成巨大影響，存量的使用者也很大可能投奔友商。閔海蘭認為，面對攜號轉網，運營商“打鐵還需自身硬”，

把網路品質提升一些，把覆蓋做全一些，把服務質量提高一些，才是硬道理。

付亮亦認為，目前，電信市場要想大幅打破已有格局非常困難，所以不能指望用攜號轉網來挖使用者，

攜號轉網只能作為促進行業有效競爭的手段，發現問題、彌補自身不足。

否則即便運營商用一些低價套餐來挽留可能攜號轉網的使用者，也無法防止使用者流失。需從整體提高服務質量，提高所有使用者感知。攜號轉網的積極作用在於，把一部分網路不太匹配的使用者轉移到建網覆蓋較好的運營商中。比如，在偏遠的地區，部分運營商建網比較困難，將使用者轉網到700M覆蓋號段對於運營商和使用者都有好處。

“新發展階段，攜號轉網實施勢在必行並且行有所效的關鍵，是要在法治軌道上更好發揮市場主體和監管機構作用。”

伍霞表示，在國家層面深入推進公平競爭政策背景下，新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》即將於8月1日起實施，明確了經營者既要依法競爭又要合規經營。電信企業作為市場主體，應持續完善合規體系建設，壓實依法競爭和合規經營責任，守好監管紅線底線，內部管理避免出現將攜轉工作與績效、考核、評價掛鉤等違規問題，外部銷售服務有效防範詆譭競爭對手、誇大誤導性宣傳等不正當競爭違法風險。

就監管層面而言，目前對於攜號轉網的監管要求散見於一項部門規章和多個政策檔案中。伍霞表示，隨著實踐探索的深入，

應堅持監管規範和促進發展兩手並重原則，系統整合規則要求，架好監管“紅綠燈”。

同時，統一執法標準和程式，嚴格公平公正執法，納入聯合懲戒信用體系，實現有效市場與有為政府有機統一，形成崇尚、保護和促進公平競爭的電信業發展良好環境。

採寫：崔亮亮

編輯：亮亮

指導：新文

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