文章來源：諸大建學術筆記

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）1990年代浦東開發，外人說中央給了上海許多錢。其實上海發展的錢是自己籌劃的，關鍵是把創新創業的企業家精神用到了城市發展。1990年代整個十年，上海的基礎設施投資約3100多億，粗略說每天接近1個億。其中，財政投入620億，其他五分之四是靠動員社會資本獲得的。

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）1992年以前，上海財政收入每年101億，上繳中央79億，自身財政能力只有22億。浦東開發啟動後上海留用與上繳中央的比例從1984年以前的一九開調整到1993年以後的三七開。當時主持工作的黃菊對上海發展錢從哪裡來概括為是巧用上代人的錢、當代人的錢、下代人的錢。

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）巧用上代人的錢，是利用土地批租投資基礎設施，用來進行新區建設和舊區改造。最開始的時候用土地批租搞城市建設有思想認識上的衝突。當時身在北京的上海老領導陳丕顯也帶著一疊告狀信南下調查，提出一連串疑問。一個月的調查結束後，陳丕顯理解了上海的用心和創意，從此成為土地批租的支持者和宣傳者。

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）巧用當代人的錢，是開闢新的城市建設融資渠道，包括從世界銀行等國際組織獲得資助或貸款。1994年，上海市政府成立上海久事公司（九四專項的諧音），作為總賬房，開創了城市基礎設施利用外資的新格局，探索以市場化手段融資和還款，這在國內當時是絕無僅有的。

495）我擔任諮詢專家的蘇州河治理專案，就包含了亞洲開發銀行的貸款和與此配套的技術性援助。1999年開始的蘇州河治理三期資金合計約140多億，一期投資86。5億，亞行貸款24億佔了四分之一強。其他如上海建設老港垃圾場等，也得到了世界銀行的資金資助和相應的技術援助。

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）巧用下代人的錢，是採用BOT等方式建設城市基礎設施。BOT是政府把有公益性的建設專案進行招標，企業獲得授權進行建設和運營，企業獲得贏利並且授權期滿後無條件將專案轉讓給政府。上海的內環申字形高架、跨越黃浦江的延安東路隧道、南浦大橋、楊浦大橋等是採用TOT和BOT的方式建起來的。

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）我對PPP有興趣，就是從研究上海1990年代城市建設治理創新開始的，後來帶了一批博士生專門研究城市基礎設施和公共服務中的PPP和合作治理。有學者按照政府有沒有財力和國有企業有沒有能力二個維度做過一個二維矩陣，指出運用PPP有四種情況，可以用來說明PPP在上海城市發展中的作用和演進。

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）1990年代浦東開發伊始，政府特別缺錢，重點是引入PPP解決城市重大交通問題。典型專案如

1994

年引入中信泰富從上海城投手中接盤運營南浦大橋、楊浦大橋等，1997年引入香港上市的上海實業接盤搞延安高架路和內環高架路。當時PPP的形式主要是消費者支付的

TOT

。

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）2000

年以後環境問題需要攻堅，政府財力相對充裕了，但是國有企業專業能力還不適應，於是要透過PPP提高城市環境治理能力。如2000

年民營企業友聯綜合體接手竹園汙水處理廠經營權，2005

年中信泰富與威立雅聯合接受老港垃圾場

。

PPP

的主要形式是政府支付的

PFI

。

500

）現在

上海

政府的財力和國有企業的能力已經鳥槍換炮，在基礎設施和環境治理方面不再有PPP式大專案。但是PPP有關公私合作的精神實質，已經更廣泛地融入到了上海發展的各種微觀領域，特別是在社會建設和公共服務方面出現了基於PPP文化的草根創新，例如近年來的發展共享單車和社群加裝電梯等。

（綠會融媒獲授權轉載）