最高院：違法建築不因經過行政處罰就應認定為合法建築

在徵地拆遷中，一提到“違法建築”，很多被徵收人都會談之色變。因為，當房屋被認定為違法建築的時候，那麼很有可能得不到徵收補償。但是，有的人會有這樣的疑問，如果未經審批建造的房屋，在房屋徵收之前，已經對其進行了行政處罰，那是不是違法建築已經自動轉變為合法建築呢？下面，我們具體來看一下最高院的相關案例。

吳某是麗水地區林場職工，1995年，吳某申請房屋改建，取得建設用地規劃許可證，許可建2層，建設過程中，行政機關發現吳某存在少批多佔的違法行為，經過處理後在1996年補辦國有土地使用證，後來吳某又擅自加建第三、第四層。1999年，行政機關對吳某的違法行為進行了罰款。吳某足額繳納罰款，但是第三、第四層沒有取得產權證書。2016年，區政府釋出公告，吳某的房屋所在地塊被納入徵收範圍。徵收部門認定未經批准加建的第三層建築為合法住宅，同時認定第四層建築為保留使用。吳某不服，向法院提起訴訟。本案經過一審、二審、以及最高院再審。

最高院認為：根據相關法律的規定，市政府有權對吳某未經登記的房屋的第四層建築調查、認定、處理。房屋的第三、四層是吳某沒有經過批准進行加建的，已經被行政機關處以罰款，但是並沒有補辦審批手續，也沒有進行產權登記。吳某認為房屋第四層已經被行政處罰過了，應當認定為合法建築，缺乏相應依據。並且徵收部門對於未經審批的第三、第四層建築，確認第三層建築為合法住宅，第四層建築保留使用，已經保障了吳某合法的徵收補償權益。

所以說，對於違法建築，不能因為經過行政處罰，那麼則自然轉變成了合法建築。當然，在徵收過程中，確實存在一部分違法建築，但是，有時，徵收部門為了加快拆遷進度，逼迫被拆遷方簽訂不合理的拆遷補償，會採用“以拆違建促拆遷”的方式，將無證房屋統一認定為違法建築，那麼對於違法建築的認定，應當結合歷史的和現實的因素進行綜合地判斷，不應該一刀切地將無證房屋統一認定為違建，一律不給予徵收補償，以拆違建來促拆遷。