行政規範性檔案合法與否，關係政府形象和公信力，關係法治渭南建設水平，關係營商環境，更直接關係群眾切身利益。近年來，市司法局全面貫徹落實中央、省上關於行政規範性檔案制定和監督管理工作的各項部署和要求，透過源頭預防、事中稽核和事後監管，嚴格行政規範性檔案監督管理，從源頭上規範行政行為、防範制度風險，推進依法行政，為加快建設黃河中游生態保護和高質量發展核心示範區提供了堅強法治保障。

突出制度引領 確保有章可循

近年來，市司法局不斷強化行政規範性檔案制定和監督管理制度建設，創新工作機制，完善工作措施，制定出臺《渭南市規範性檔案監督管理辦法》《渭南市關於加強政府決策及涉法事項法制審查的通知》《渭南市人民政府行政規範性檔案合法性稽核工作規程》《渭南市行政規範性檔案合法性稽核指南》《渭南市行政規範性檔案制定主體清單》及稽核流程圖等，規範行政規範性檔案制定、合法性稽核等工作程式，明確了稽核流程及起草部門的工作任務和職責，在全市統一行政規範性檔案的界定、稽核標準以及文書適用等，有效解決了行政規範性檔案界定難、稽核標準不統一、稽核流程不規範、文書適用不妥當等問題。指導縣級不斷完善行政規範性檔案制定和監督管理工作制度建設，強化流程管理，規範制定和稽核程式，全市行政規範性檔案制定和監督管理工作不斷向著規範化、精細化方向發展。

突出前置稽核 確保源頭合法

嚴格落實行政規範性檔案合法性稽核機制，形成了行政規範性檔案不經過合法性稽核不上會議研究、不予印發的機制，在市政府、市政府辦文稿首頁紙以及常務會議議題報告單設定“市司法局稽核意見”審批欄，合法性前置稽核全覆蓋。市司法局在行政規範性檔案合法性稽核工作中，從檔案的制定程式、制定主體、許可權、內容等方面嚴格把關，形成了未公開徵求意見不收文、未合法性稽核不審議、未“三統一”登記不發文的“三不制度”。對行政規範性檔案存在違法設定許可、處罰、強制以及限制公民、法人或者其他組織權利、增設義務等違法內容的，經稽核提出修改意見，起草部門均修改完善。政府各部門行政規範性檔案在發文前進行“三統一”登記中，市司法局檢視其檔案制定程式、合法性稽核意見以及審議等材料完備後，登記編號，從源頭上確保行政行為法治化。突出備案監督 確保“有錯必糾”

重視行政規範性檔案備案監督工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各縣（市、區）政府和政府各部門備案的行政規範性檔案，逐一嚴格審查，審查率100%。對存在內容不合法的檔案，緊盯糾錯整改，確保糾正到位。堅持行政規範性檔案備案審查情況通報，提升了行政規範性檔案報備率、及時率和規範率。開展行政規範性檔案專項監督檢查，對各縣（市、區）行政規範性檔案監督管理不到位的薄弱環節進行重點指導。同時對以市政府或市政府辦公室名義印發的行政規範性檔案，及時按照規定向省政府和市人大常委會報送備案，做到及時報備率100%，積極接受監督，未有因違法內容被通報的情況。

突出動態清理 確保合法有效

堅持開展行政規範性檔案動態清理，在全面清理工作的基礎上，適時根據深改、經濟社會發展需要以及法律法規制定、修改、廢止等情況開展專項清理工作，確保現行行政規範性檔案與法律法規以及相關方面政策不衝突、不矛盾。先後開展8次專項清理工作，對有關與上位法不符、與實際情況不符、與深改工作部署要求不符的行政規範性檔案按程式予以修改或廢止，持續提升行政規範性檔案法治化水平，為營造法治、高效、便捷、規範的營商環境和政務服務體系夯實基礎，為持續最佳化營商環境提供製度保障。

突出業務培訓 確保質量效率

每年堅持組織開展全市行政規範性檔案制定和監督管理業務培訓，邀請司法部、省司法廳具有相關實務經驗的業務專家，從行政規範性檔案的制定程式、行政規範性檔案的稽核、行政規範性檔案的監督管理等不同層面、不同角度開展實務培訓。加強交流研討，現場面對面進行業務交流，深入瞭解各縣（市、區）、各部門業務工作中存在的困難及問題，統一思想認識，統一稽核標準，有效提升全市行政規範性檔案監督管理工作人員的業務水平和工作能力，提高業務工作質效。

編輯：陳冰娟

【來源：渭南政法】

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