重慶日報客戶端 蘇暢

9月5日，鄉村振興大講堂·鄉村這十年系列講座第一期開講。農業農村部農村社會事業促進司副司長、一級巡視員何斌作為主講嘉賓做客本期講座，他以《農村人居環境整治提升五年行動解讀》為題，從農村人居環境整治三年行動成效、當前農村人居環境整治提升存在的困難和問題、“十四五”期間農村人居環境整治提升思路重點、農村人居環境整治提升中有關工作要求四個方面，對農村人居環境整治提升五年行動進行解讀。

農村人居環境整治提升三年行動成效顯著

2018年以來，圍繞促進鄉村全面振興，有效改變農村人居環境狀況，我國實施了農村人居環境整治三年行動方案，各相關部門履職盡責，協同推進，各地區因地制宜真抓實幹，農村人居環境整治取得了重要的階段性成效。

何斌認為，農村人居環境整治三年行動成效主要體現在三個方面。

首先，農村人居環境整治三年行動全面推開，目標任務全面完成，農村廁所革命取得積極進展。2018年以來，我國累計改造農村戶廁4000多萬戶。截至2021年底，全國農村衛生廁所普及率超過了70%，垃圾進行收運處理的自然村比例穩定在90%以上，基本建立了治理規劃的標準體系。

其次，農村髒亂差的局面得到扭轉，農民生活質量普遍得到提高，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，各地區打造了5萬多個不同型別的美麗宜居村莊，不少地方將農村人居環境整治與基礎設施建設、產業發展、鄉村治理等相結合，農民收入增加了，鄉風和諧了，美麗環境轉化為經濟發展的動力。

最後，農民環境衛生觀念顯著提升，參與整治的積極性逐步增強，普遍認識到農村人居環境整治不僅可以改善村莊環境，還有利於促進衛生健康。農民群眾參與農村人居環境整治的積極性、主動性正在逐步增強，為新發展階段繼續推進農村人居環境整治提升，奠定了良好的基礎。

當前農村人居環境整治需要解決五方面問題

何斌表示，在看到成效的同時，也應該清醒地認識到，與全面推進鄉村振興和農民生活品質改善的要求相比，目前農村人居環境整治工作，還存在著一定的困難和問題，大致分為5個方面。

一是工作進展不平衡。生活汙水治理、村內道路等基礎設施建設依然是突出短板，總體上呈現出‘兩頭前中間弱’，發達地區基礎條件好，人居環境整治水平較高，部分脫貧縣受益於脫貧攻堅政策，基礎設施有了明顯的提升，但在其他地區，起步較晚，人居環境基礎設施建設稍微弱一點。

二是有的村莊短時間內難以完成規劃編制。已經完成規劃編制的村莊，有的規劃操作性不強，缺乏有效執行機制難以落地；沒有編制規劃的村莊，有的改廁以及生活汙水、垃圾處理等整治工作缺乏統籌，有的建築風貌管控不到位，農房改造雜亂無章。

三是技術支撐不足。目前農村人居環境整治相關科技研發的基礎還比較薄弱，設施裝置、建設驗收、執行維護、監測評估、管理服務等標準體系還不是很健全。

四是農民的參與還不是很充分。部分群眾的良好衛生習慣還沒有養成，沒有形成主動建設維護、主動投資投勞、主動參與監督的責任意識和行動自覺。

五是長效機制不是很健全。在農村人居環境整治中，有的地方對落實資金投入、運營管護、督促檢查、宣傳引導等重視不夠，有的地方對農村生活垃圾收集處置設施佈局不是很合理，有的設施裝置建設配套不合理，還有的地方重數量輕質量。

這些問題需要持續發力，建立健全長效機制。

“十四五”時期農村人居環境整治提升有三個重點

“十四五”時期是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的關鍵時期。而要實現農業農村現代化，良好的人居環境是最基本的條件之一。

為此，我國決定在農村人居環境整治三年行動的基礎上，開展農村人居環境整治提升五年行動。

“十四五”時期農村人居環境整治提升重點在哪？何斌認為，應把握好以下三方面的內容。

一是要明確思路目標。“十四五”時期推進農村人居環境整治提升，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工作經驗為引領，以農村廁所革命、生活汙水垃圾治理、村容村貌提升三大任務為重點，堅持數量服從質量，進度服從時效，求好不求快。

二是要把握原則，堅持因地制宜推動農村人居環境整治提升，與地方經濟社會的發展能力和水平相適應，也要同當地的文化和風土人情相協調；堅持以農民為主體，尊重農民的意願，激發農民的內生動力，完善農民的參與和引導機制；堅持求好不求快，要分期分批循序漸進，科學合理確定本地區的目標任務和推進節奏；堅持統籌推進，樹立系統觀念，先規劃、後建設，統籌推進農村人居環境整治提升的各項重點任務，合理安排建設時序；堅持鄉土特色遵循鄉村的發展規律，體現鄉村的特點，保留鄉村風貌，推進生活汙水垃圾減量化、資源化、迴圈化利用。

三是突出重點任務著力推進。推進農村廁所革命，在廁所糞汙無害化處理和資源化利用上加大力度，強化改廁全程的質量管控；推進農村生活汙水治理，突出重點的區域，優先治理，要以資源化利用，可持續治理為導向；推進農村生活垃圾治理，提升農村生活垃圾利用水平，健全生活垃圾處置體系；推進村容村貌整體提升，進一步改善村莊的公共環境，增強村莊生態、休閒、教育文化等多種功能；推進長效管控機制建立健全，確保到2025年基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。

農村人居環境整治提升有五項要求

何斌表示，改善農村人居環境是全面推進鄉村振興的一場硬仗，是一項長期複雜艱鉅的系統工程，必須堅持上下聯動、部門協同、以質量實效為導向的工作推進機制，應遵循五點工作要求。

一是要完善組織領導機構，堅持五級書記一起抓，以縣域為單位，統籌推進各項重點任務，各部門要做好統籌協調，任務分工，資訊溝通，督促落實等工作，確保各項重點任務有力有序推進。

二是要完善政策保障機制，對農村人居環境整治提升的基礎設施建設、執行管護等方面要給予持續穩定的財政支援，統籌安排好土地出讓收入，積極吸引社會和金融資本參與，落實好農村人居環境相關設施的建設、用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。

三是完善科技支撐機制，要加大科技研發聯合攻關、示範推廣應用的力度，鼓勵支援科研機構企業開展新技術新產品的研發，加快建立農村人居環境相關領域設施裝置建設驗收、執行維護、監測、評估，管理服務等標準體系。

四是完善督促激勵機制，繼續把改善農村人居環境作為各省區市實施鄉村振興戰略實際考核的重要內容，對改善農村人居環境成效明顯的地方，持續實施激勵措施。

五是完善宣傳發動機制，加大農村人居環境宣傳力度，發揮好黨員幹部模範帶頭作用，將改善農村人居環境納入村規民約，動員農民自覺改善人居環境。

【來源：重慶日報】

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