本文轉自：吉林日報

通榆縣烏蘭花鎮陸家村村民葉朝珍住上樓房臉上露出溫暖的笑容。 本報記者 王春勝 攝

來到通榆縣易地搬遷小區，眼前豁然開朗，行路難、上學難、就醫難……這些“難”曾經長期困擾通榆縣貧困鄉村。而如今在易地搬遷區，天然氣通了，路燈亮了，村民住進了一排排整潔、乾淨的新樓房，“騰”出來的舊村莊土地進行了復墾變成良田，而這一系列的改變，來自用活土地增減掛鉤政策。大力挖掘土地潛力，透過易地搬遷最佳化人居環境，著力提升村容村貌，“增”出農村新面貌，讓廣大農民得到實惠，為鄉村振興蓄足底氣。

“增”出好家園

“增減掛”即土地增減掛鉤，是以城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，透過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，實現增加耕地有效面積，集約利用建設用地，城鄉用地佈局更合理的目標。

走進通榆縣烏蘭花鎮陸家村易地搬遷區，一排排樓房格外顯眼，這裡的小區整潔有序，小區內地面全部硬化，節能路燈、小區涼亭林立，環境美麗而優雅，好一幅美麗新農村的景象。2016年，烏蘭花鎮陸家村被通榆縣委、縣政府確定為易地扶貧搬遷專案先行先試試點村。當年12月末209戶村民全部喜遷新居。共配套建設150個車庫、村綜合服務中心、敬老院、文化廣場等公共服務基礎設施，供排水、供電、供暖、供氣、汙水處理等各項生活配套設施齊全。來到陸家村，村民們臉上洋溢著喜悅，陸家村黨支部書記武鳳友正帶領村民安裝鐵藝的文化牆。“村裡的家底不能扔，這些都是從村舊址搬過來的，還能用得上。”武鳳友說。

易地搬遷後村民生活質量實現了大跨越。新村水、電、通訊都方便了，“以前我們交通不方便，孩子去上學、家人去醫院要繞很遠的路，搬到這裡來以後，什麼都有，還很方便，這就是我們想要的幸福生活。”村民王大哥自豪地說。

“增”出幸福生活

陸家村搶抓國家、省易地搬遷政策機遇，積極主動與上級部門溝通協調，實施棚膜經濟示範園區建設專案。專案位於延會家庭農場內，總佔地面積10萬平方米，總投資497萬元，建設溫室大棚7棟8000平方米、冷棚24棟2。55萬平方米，其中：延會家庭農場投資100萬元，自建冷棚21棟2。1萬平方米，已投入使用；2020年、2022年，陸家村分別爭取資金202。4萬元和195萬元，建設溫室大棚7棟8000平方米、冷棚3棟4500平方米。陸家村棚膜園區主要採取“資產租賃”模式，由陸家村租賃給延會家庭農場統一經營管理，家庭農場每年向村委會繳納租金，租金用於開展村級小型公益事業建設。2021年園區總產值105萬元，溫室大棚每棟11萬元，冷棚每棟3萬元，家庭農場僱傭長期工人12人，年平均工資2萬元，臨時僱工達1500人次，有效解決搬遷區居民就業。

土地增減掛有效集約了土地，陸家村將宅基地復墾水田103公頃，以每年每公頃6100元的價格承包給通榆縣博元家庭農場，打造綠色有機水稻種植園區。陸家村每年集體經濟收入增加63萬元。博元家庭農場主打綠色有機水稻種植，年實現純收益100萬元以上，帶動農戶15戶。2018年註冊了“粹白玉”商標，透過電商等渠道向中高階市場銷售，對陸家村農業生產起到了一定的示範帶動作用。

實實在在的生活保障讓村民備感幸福。俗話說，天下沒有免費的午餐，但是在陸家村70歲以上的老人就享受到了免費的午餐。78歲的張桂榮老人告訴記者，孝老餐廳如今一日兩餐全部免費，並且吃完飯連碗都不用刷。

2021年7月，陸家村聯建的孝老餐廳和孝老樂園正式運營。孝老餐廳每天為70歲以上老年人免費提供一次早餐和一次午餐。孝老樂園設有棋牌室和文化活動室，每天為村民提供休閒娛樂的同時，達到老有所養、老有所樂、老有所依的目的，充分體現鄉村自治和善治。在建成的孝老餐廳基礎上，利用村南空地建設5000平方米“孝老田”，種植綠色蔬菜，全部供應孝老餐廳，讓陸家村老人吃的健康、吃的放心。

通榆縣按照搬得出、穩得住、能致富的原則，持續開展易地搬遷後續扶持工作，奮力寫好易地搬遷“後半篇文章”。經過住樓房可喜的變化，提起現在美好的生活，大家是滔滔不絕。在61歲村民葉桂珍家，水電暖齊全，冰箱、洗衣機、電視機等家電一應俱全，家裡還安裝了WIFI，房子佈置得溫馨又舒適，此時她正悠閒地給家裡做沙發套。

通榆縣打好務工就業、發展產業、自主創業“組合拳”，多渠道解決搬遷群眾就業問題，投入大量的資金實施後續扶持產業專案建設，切實抓好產業和就業兩個重點，努力增加群眾收入，不斷提升搬遷群眾幸福感。

“增”百姓福利，“減”百姓負擔

土地增減掛鉤“增”的是百姓福利，“減”的是百姓負擔，不僅能讓農村面貌大改觀，農民得實惠，還能增加城市建設用地指標，有效破解“城鎮缺地、農村缺錢”的難題，對閒置土地進行復墾、平整，既有效提高了土地質量，提高耕地產出率，同時也改善當地群眾生產生活條件，促進農民增收，助推鄉村振興。

通榆縣邊昭鎮鐵西、腰圍子、五井子3個村土地均有不同程度的鹽鹼化，交通極其不便，過去是鎮裡連著號的貧困村。2017年初，邊昭鎮透過土地增減掛鉤政策，實施易地扶貧搬遷三村聯建專案，不僅讓村民住上了寬敞明亮的樓房，還讓3個貧困村實現了整體脫貧摘帽，村民們過上了幸福新生活。鐵西村村民李彥全身患癌症，這幾年治病欠下了不少債。透過易地扶貧搬遷，他住上了80多平方米的樓房，還結餘4萬多元。和李彥全不同的是，李海峰和陳曉娟夫妻倆踏實肯幹，可因為土地產出不高，一年下來賺不到啥錢。這次易地搬遷帶來的土地流轉改變了他家的現狀。現在，邊昭鎮3個貧困村的912戶村民全部搬進了樓房。

在易地扶貧搬遷推進過程中，邊昭鎮緊緊圍繞“怎麼搬”“怎麼建”“怎麼管”“怎麼富”4個問題來謀劃實施易地搬遷專案。嚴格按照政府主導、村民自願、集體決策、村民自治的原則，新區建設以“綠色、節能、環保、安全、景觀”為主線，配齊村級衛生室和文化娛樂廣場，軟硬體設施同步實施，確保搬遷村民能發展、可致富，過上幸福的小康生活。邊昭鎮鐵西、腰圍子、五井子3個村原有建檔立卡貧困人口814人，佔全鎮貧困人口的41。3%，透過易地扶貧搬遷814口人全部實現脫貧摘帽。

省自然資源廳高度重視貧困縣增減掛鉤節餘指標易地交易的“含金量”，緊緊抓住增減掛鉤節餘指標在省域範圍內易地交易、深度貧困縣節餘指標跨省交易的利好政策。透過增減掛鉤復墾的土地指標交易後，權屬不變，經營使用權不變，賣出去的是個數字，拿回來的是真金白銀。

截至目前，透過增減掛專案，通榆縣已整治土地近3329公頃，後續將繼續擴大。“今後我們繼續用心用情服務群眾，緊扣時間節點，有序推進土地增減掛工作再上新臺階。”通榆縣自然資源局開發利用科科長魏新航說道。通榆縣搶佔先機，先試先行，搬遷——復墾——交易步步跟緊，在搬遷復墾造地的同時，指標交易合同也隨之簽訂，真正讓增減掛鉤結餘指標易地交易這盤棋活起來，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接貢獻力量。

土地增減掛鉤專案在通榆縣已全面鋪開，易地搬遷現場一派繁忙景象，像一縷春風吹拂在通榆大地，讓昔日土坯房變成如今嶄新整潔的樓房，也讓老百姓的生活發生了翻天覆地的變化，民生幸福成為鄉村振興最鮮亮的底色。