作者：山佳

關鍵詞

密封；無效標；招標檔案歧義

案例回放

某地一個服務採購公開招標專案，至投標截止時間共有5家供應商提交了投標檔案。開標現場，投標人代表在檢查投標檔案密封性時發現，A公司的投標檔案袋密封處蓋了公章，還有法人或者負責人的簽字。B公司投標檔案袋密封處只蓋了密封章。其他5家供應商投標密封處既有公章，又有密封章，還有法定代表人或負責人簽字。A、B兩家供應商都因投標檔案密封不符合要求而被認定為無效投標。

該專案招標檔案對投標檔案的密封要求是：將投標檔案“正本”、“副本”“電子版”一併裝入並密封在一個投標檔案袋（盒、箱）中，並在密封處密封簽章（公章、密封章、法定代表人或負責人或自然人或相應的授權委託代理人簽字均可）。

A供應商提出質疑：招標檔案要求在密封處密封簽章有三種形式：一是公章；二是密封章；三是法定代表人或負責人或自然人或相應的授權委託代理人簽字。三種形式只要滿足一種形式即可。A、B兩家公司投標檔案密封袋完好，而且按照招標檔案的其中一種形式蓋章，不應該被判為無效投標。

問題引出

1。A、B公司投標檔案被認定為無效投標合理嗎？

2。招標檔案有歧義，專案就得廢標後重來嗎？

專家點評

問題一：

不合理。案例中招標檔案對密封的要求是有歧義的，對“均可”一詞有兩種理解。一是如案例中A公司所說公章或密封章或簽字三種形式只要有一種即可。第二種理解是公章、密封章必須有，還要有簽字，不管是法定代表人或負責人或自然人或相應的授權委託代理人的簽字都可以。

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）對投標檔案密封有明確規定，投標人應當在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間前，將投標檔案密封送達投標地點。未按照招標檔案要求密封的投標檔案，採購人、採購代理機構應當拒收。之所以這樣要求，一方面是為了保護供應商的合法權益，避免供應商的商業秘密被竊取；另一方面，保證開標前投標檔案內容不被他人特別是其他潛在投標人獲悉，防止投標檔案被人為替換或篡改，從而保證評標活動公平、公正。也就是說，密封的目的是保障投標檔案內容不被外洩。本案中，A和B作出的響應均符合招標檔案的所產生的歧義之一，且保障了投標檔案內容不被外洩。因此，不應被認定為無效投標。

問題二：

招標檔案有歧義不一定要廢標。只有招標檔案的歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標檔案內容違反國家有關強制性規定時，專案才要廢標後修改招標檔案、重新招標。

法規連結

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第三十三條投標人應當在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間前，將投標檔案密封送達投標地點。採購人或者採購代理機構收到投標檔案後，應當如實記載投標檔案的送達時間和密封情況，簽收儲存，並向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標檔案。

逾期送達或者未按照招標檔案要求密封的投標檔案，採購人、採購代理機構應當拒收。

第六十五條評標委員會發現招標檔案存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標檔案內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與採購人或者採購代理機構溝通並作書面記錄。採購人或者採購代理機構確認後，應當修改招標檔案，重新組織採購活動。

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