8月16日，市場監管總局釋出《盲盒經營活動規範指引（試行）（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見，擬對盲盒銷售的內容、形式、銷售物件等方面作出規定。

盲盒經營亂象，已引起國家重視。在最高檢第九檢察廳二級高階檢察官隆贇看來，盲盒經營可能存在的產品質量不合格、侵犯智慧財產權、內容低俗暴力等問題不容忽視，特別是未成年人，沉迷盲盒容易誘發盲目攀比、不理性消費等不良思想和行為，不利於樹立正確的價值觀。“檢察機關應在充分調研探索的基礎上，立足法律監督職能，加大對盲盒經營等新興業態涉及未成年人權益保護的關注。”隆贇強調說。

家長“吐槽”，盲盒費錢又耽誤孩子學習

目前，玩具、餐飲、文具等諸多消費領域都掀起了“盲盒風”，消費市場出現了“萬物皆可盲盒”的傾向。據瞭解，盲盒採用類似於抽獎的營銷策略，有的商家打造“系列”概念，並設定所謂的“隱藏款”等進行飢餓營銷，抽中機率很低。

由於盲盒具有很大的隨機性，買家只有開啟才會知道自己抽到了什麼，所以為了集齊自己想要的東西，買家常常要花費“巨資”。據2019年天貓“95後”玩家“剁手力”榜單顯示：近20萬名消費者一年花2萬元集盲盒，購買力最強的消費者一年買盲盒耗資百萬元。但是，真不值當。

近年來，消費者針對盲盒質量、營銷手段的相關投訴逐年暴增。今年1月，有消費者為了集齊整套玩偶而一次性斥資1萬餘元，購買106份肯德基與泡泡瑪特聯名款盲盒套餐，事發後引起社會熱議。1月12日，中消協在官方網站釋出文章，批評肯德基利用限量款盲盒銷售手段誘導並縱容消費者不理性超量購買食品套餐，有違公序良俗和法律精神。文章呼籲審慎看待自身消費需求，提高明辨是非的能力，進行科學理性的消費活動，共同抵制盲目消費、衝動消費、超額消費等不良消費行為。很快，“中消協評肯德基盲盒”的話題衝上了微博熱搜榜首位。

中消協的呼籲，也正是大多數人的心聲。但是，對於心智發育尚不成熟的未成年人來說，哪有那麼容易就做到理性消費呢？

“各位家長，你們的孩子愛買盲盒嗎？我家孩子最近迷上了盲盒，我叫他不要再買了，他還說我‘OUT’了！”今年1月，河北省任丘市檢察院的一名檢察官在參加家長會時，就聽到有家長大倒苦水。而且，“吐槽”引發了其他家長共鳴：“孩子迷上一款文具盲盒，為了收集所有款式，一直不停買，浪費錢又耽誤學習。”“有的盲盒是‘三無’產品”……

檢察聽證，探討如何保護未成年人權益

盲盒市場存在哪些普遍性問題？相關行政機關是否履職到位？盲盒亂象是否侵害了廣大未成年人的利益？敏銳的檢察官將該線索進行了彙報。任丘市檢察院在書面請示河北省檢察院後，依法進行公益訴訟立案。

“盲盒經營是什麼性質，最初我們也不是太瞭解。我們一方面查詢關於盲盒的相關資料，一方面對關於盲盒的新聞報道、盲盒在電商平臺上的銷售情況、盲盒存在的問題等進行梳理，對學校周邊商店開展摸排調查。”任丘市檢察院檢委會專職委員葛亞明說。

經摸排，13家商店中有11家商店出售盲盒，並將盲盒擺在貨架“C位”上，每個售價在2元至69元不等。據一家文具店負責人介紹，近兩年盲盒賣得越來越火，所以備貨數量和品種也越來越多。

檢察官仔細檢視盲盒外包裝發現，有的印著“抱大腿、找玩伴、約女神”“10元、30元、50元，史上最多現金獎重磅來襲”等字樣；有的沒有標明“盲盒”“福袋”等字樣，卻有著與盲盒相同的營銷性質。

在某小學對面的一家文具店內，一名小學生花10元錢購買了一些卡片。他告訴檢察官，卡片很便宜，不同等級的卡片收集難度不同，卡片都是隨機裝入的，不能透過包裝看到裡面卡片的樣子，所以經常買到重複的卡片。如果要集齊一套黃金珍貴卡，運氣好的話，100多元就能集齊；運氣不好的話，花幾百元都不夠。當被問及集齊全套卡片有什麼用時，他興奮地說：“集齊全套的話，其他人就都會羨慕我，都願意和我一起玩，一起玩時他們還都得聽我的！”

“每次去商場或者玩具店，孩子看見玩偶盲盒就想買，買了第一款還想買第二款、第三款，買過之後又放置一邊不玩了。”一名家長告訴檢察官。

為聽取社會各界人士尤其是從事未成年人工作的人員對盲盒市場的看法及意見，今年3月25日，任丘市檢察院以“規範盲盒市場 保護未成年人權益”為主題召開公開聽證會。市人大代表、政協委員、相關行政機關負責人以及教師、家長、消費者代表等30人應邀參會。

“這個印有‘想喝奶茶’的盲盒，裡面裝的不是奶茶粉，卻是中性筆和橡皮。我試用了一下橡皮，不僅擦不掉字，還把紙搞得一團黑。”為讓聽證員充分了解盲盒亂象，辦案檢察官透過PPT展示檢察機關在校園周邊、商業中心文創店等地拍攝的各類盲盒照片，還將自費購買的十幾款盲盒拿到會場，一一開啟傳看。

“有一個學生問我：老師，您覺不覺得考試就像抽盲盒，運氣好了考分就高，運氣差了考分就低？”任丘市人大代表、麻家塢二村小學教師郭祉祺說，孩子們的想法很讓人擔心，學習成績好壞取決於自己努力，怎麼能和運氣掛鉤呢？

孩子們熱衷於購買盲盒，相當一部分原因在於攀比心理。“我校有一名學生，因為沉迷於盲盒消費竟然開始偷竊……”聽證會上，任丘市某小學校長舒佔士痛惜地說。原來，2021年秋季開學不久，五年級學生王明（化名）為了集齊一套遊戲人物卡片，不停地購買盲盒，零花錢都用光後，就趁店主不注意去偷。由於偷來的盲盒裡卡片還不是自己想要的款式，王明再次偷盜，當場被店主抓住。考慮到涉案盲盒價值不高、王明認錯態度好、其家長又積極退賠損失，店主沒有報案。

聽證會持續了兩個半小時。最後，聽證員同意檢察機關加強法律監督，督促相關部門進一步規範市場管理，整治盲盒亂象，依法保護未成年人合法權益。

“為加強對校園周邊玩具、文具盲盒市場的監管，能不能嘗試訴源治理？”聽證員建議，檢察機關結合辦案向有關部門獻計獻策。

兩次“回頭看”，盲盒市場走向規範化

“以學校周邊超市、商業中心文創店等未成年人活動區域為重點，在全市範圍內開展盲盒市場專項檢查，發現誇大宣傳、侵犯智慧財產權和肖像權以及商品是‘三無’產品等問題盲盒的，及時依法依規處理。”今年3月28日，任丘市檢察院結合調查取證情況和聽證員們的評議意見，分別向任丘市市場監管局、教育體育局和滄州市教育局華北石油分局宣告送達檢察建議。

檢察建議詳細分析了盲盒經營存在的六方面問題：侵犯消費者知情權，造成資源浪費，有的盲盒外包裝用語違反法律規定，有的盲盒涉嫌侵犯智慧財產權和肖像權，有的盲盒產品質量低劣、價格虛高，侵害了未成年消費者合法權益。

針對盲盒經營亂象，該院建議市場監管局進一步規範市場管理，監督生產經營者依法合規經營，在全市範圍內開展專項執法檢查活動；加強對生產經營者的宣傳和指導，鼓勵盲盒經營者公開抽取機率及退換貨標準等資訊；加大對消費者的消費引導，暢通舉報渠道。針對未成年人購買盲盒上癮問題，該院建議教育主管部門開展家校聯合行動，幫助未成年人樹立正確消費觀；與市場監管部門建立聯動機制，建立校園周邊商品舉報臺賬。

任丘市市場監管局負責人表示，檢察建議內容實在具體，該局將立即組織人員規範盲盒這一新興消費市場秩序，守住安全保障紅線。今年4月，該局開展盲盒整治專項活動。執法人員對轄區內文具批發市場、校園周邊商鋪等進行拉網式清查，共檢查商鋪630餘戶次，對發現的問題盲盒第一時間責令商家下架。

任丘市教育主管部門在收到檢察建議後，印發了《致家長的一封信》，呼籲家長和學校引導孩子管好零花錢，對於盲盒不過度購買、不攀比、不成癮，樹立文明、理性的消費觀。

今年6月，任丘市檢察院對全市盲盒市場進行了第一次“回頭看”。令檢察官欣慰的是，幾個月前看到的侵犯智慧財產權等問題盲盒已經不見了，市場上銷售的文具類和玩具類盲盒均是正規廠家生產、產品效能和規格標註齊全的商品，樣式或種類均顯示在外包裝上，且都是明碼標價。9月1日開學之際，該院進行了第二次“回頭看”。檢察官發現，現在，不但經營者注意規範銷售盲盒，學生們在家校的共同努力下也更加理性，扎堆購買盲盒等現象少多了。

9月8日，湖南省益陽市資陽區檢察院對校園周邊商店再次進行調查，發現問題盲盒均已下架。該區政協委員胡萌蓯對該院透過制發檢察建議督促相關部門加強監管和法治教育，引導學校周邊商家對問題盲盒說“不”的工作表示認可。檢察日報張珞函 攝

源頭管控，讓孩子走出“盲盒陷阱”

任丘市檢察院未檢工作負責人李慧告訴記者，未成年人身心發育不成熟，往往對自身權益是否受到侵害不能作出正確的判斷，被侵權時更是無法依法維權，檢察機關立足“特殊、優先保護”理念和未成年人利益最大化原則，對監管不到位的相關行政機關進行公益訴訟監督，對無法定職責但密切接觸未成年人的教育機關則制發社會治理檢察建議，有利於凝聚合力，促進未成年人保護的源頭治理和綜合治理。

防止盲盒經營“盲目生長”，多地檢察機關都在探索行動。今年5月，江蘇省蘇州市虎丘區檢察院圍繞校園周邊盲盒整治公益訴訟舉行公開聽證，起因是2021年年底該院收到一條投訴：“孩子趁我不注意，拿壓歲錢買了1500元的奧特曼盲盒和文具盲盒，更讓人生氣的是盲盒中的筆很多不能用，這種情況有人管嗎？”該院檢察官到被投訴學校周邊店鋪摸排調查，發現在“萬物皆可盲盒”浪潮中，未成年買家佔比高、易成癮，加上缺乏判斷力、辨別力和成熟的消費觀，最易被商家“割韭菜”。該院向當地市場監管部門發出行政公益訴訟檢察建議，同時聯合教育部門，透過“致家長信”的方式提高家長、學生辨別能力，促進學生理性消費。

“盲盒經營衍生出的侵害未成年人身心健康和合法權益問題已較為嚴重，對此進行依法治理具有必要性和緊迫性。”西北政法大學教授宋志軍認為，因為在設計、製作、銷售、質檢、監管等環節缺乏統一的法律和行業規範，盲盒在產品內容、銷售形式、銷售物件等方面存在諸多漏洞。他建議，檢察機關依法監督相關部門針對面向未成年人的盲盒生產、銷售行為開展治理，整治盲盒亂象，讓未成年人走出“盲盒陷阱”。

事實上，為規範盲盒生產經營活動，不少地方都出臺了相關規定。

今年5月13日，江西省贛州市市場監管局釋出《贛州市盲盒生產經營活動合規指引》，提出了規範盲盒價格、提高商品質量、加強商品售後保障、杜絕虛假宣傳和保護未成年人權益等方面的倡導性建議。贛州市檢察機關依據該《指引》開展“校園周邊商店違規銷售賭博性質刮獎卡和盲盒”公益訴訟檢察專項監督行動，共依法立案21件，發出訴前檢察建議21件，督促相關職能部門依法履職。

今年7月21日新修訂的《上海市消費者權益保護條例》，也對盲盒經濟等新興消費業態經營者的義務作出了特別規定。

更令人欣喜的是，今年8月16日，市場監管總局釋出了《盲盒經營活動規範指引（試行）（徵求意見稿）》。該徵求意見稿規定，藥品、食品不得以盲盒形式銷售；餐飲品牌搞盲盒促銷不得誘導超量點餐；盲盒不得在標價之外加價出售；盲盒隱藏款抽取機率需對外公示；盲盒經營者不得以盲盒名義從事或者變相從事賭博活動；不得向8歲以下未成年人銷售盲盒；全包形式銷售整套系列盲盒可七日無理由退貨。

“這實際上是在保護生產經營者，防止我們因為不懂法進購、出售不符合法律規定的盲盒而受到處罰。”任丘市一家文具店負責人李某說。李某經營文具店20多年，盲盒剛開始流行的時候，他也進過一些廠商不明的盲盒，開啟後才發現都是賣不出去的款式，“寧願少掙些錢，也不能把這些盲盒賣給孩子們。”

根據該徵求意見稿，盲盒經營者不得向8歲以下未成年人銷售盲盒。向8歲及以上未成年人銷售盲盒商品，應透過銷售現場詢問或者網路身份識別等方式，確認已取得相關監護人的同意。盲盒經營者應以顯著方式提示8歲及以上未成年人購買盲盒應取得相關監護人同意。同時強調，鼓勵地方有關部門出臺保護性措施，對小學校園周圍的盲盒銷售模式包括距離、內容等進行具體規範。

任丘市市場監管局負責人王恩奎對於徵求意見稿也表示高度肯定，“我們將進一步加強對盲盒市場的治理和監督，鼓勵經營者加強自治、主動承擔社會責任，提供真實、全面、準確的銷售資訊，充分保障消費者的知情權。”

（來源：檢察日報 作者：肖俊林 胡景馨）