11月11日，紅星新聞記者獲悉，國家發展改革委釋出了《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》提出，到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規則體系全面對接，協同開放達到更高水平。

↑圖表：長三角建設國際一流營商環境三年行動方案出爐 據IC photo

紅星新聞記者注意到，此次《行動方案》中有諸多亮點，如全面取消沒有法律法規依據的要求企業在特定區域註冊的規定、探索實行企業休眠制度、建立長三角區域公共資料開放共享機制等。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海在接受紅星新聞記者採訪時表示，《行動方案》是在落實新發展理念，促進高質量發展，推進中國式現代化背景下提出的。要以使人民和市場主體有獲得感、幸福感、安全感為衡量標準，加快建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，長三角區域未來成長動力很大程度在於各區域之間的協同發展和錯位發展，在營商環境建設上相互對接、相互協同。這一方案的出臺，是對長三角區域未來發展動力的一個突出強調。

此外，中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢提到，從長三角整體層面建設國際一流營商環境，有利於充分利用三省一市各自取得的成功經驗，在長三角範圍內進一步拓展，進一步推動營商環境的整體提升。

營商環境建設

從單個城市向區域整體覆蓋轉變

紅星新聞記者注意到，

此次《行動方案》中的長三角地區，除了傳統的江、浙、滬“包郵區”，還將安徽省納入其中

。《行動方案》要求進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，如全面取消沒有法律法規依據的要求企業在特定區域註冊的規定；探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用等。

對此，商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，企業生產經營的資質資格跨區域互認通用，是對營銷環境的整體最佳化，不僅有利於本區域各項業務的協同，更實現了跨地區的業務協同，使得不同地區的協同對接更加便利。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢表示，經過多年的發展，國內營商環境建設已經取得明顯進展，包括在企業開辦、水電氣辦理、建築許可、財產登記、納稅服務、企業登出等領域實施了一系列改革措施。

“但前期營商環境的打造，相對集中在某一個行政區劃範圍內，現階段，從長三角整體層面建設國際一流營商環境，有利於充分利用三省一市各自取得的成功經驗，在長三角範圍內進一步拓展，進一步推動營商環境的整體提升。”楊暢指出。

探索實行企業休眠制度

專家：尊重企業的生存權與發展權

在健全更加開放透明、規範高效的市場主體准入和退出機制方面，《行動方案》也提出了多項具體措施，如持續深化“證照分離”改革，進一步暢通行業准入、退出等全流程通道；探索實行企業休眠制度；完善市場主體退出機制，最佳化簡易登出和普通登出辦理程式，建立市場主體強制退出制度；推行破產預重整制度，建立破產重整稅費優惠和信貸支援機制等。

楊暢認為，健全更加開放透明、規範高效的市場主體准入和退出機制，是對於前期企業普遍反映問題的有力度迴應。“特別是能夠更好地提升企業對於政策的可預期性，更有利於企業把握政策的監管方式和手段，更有利於企業在合理合法合規原則下加快發展。”

基於此，《行動方案》提出，

要探索實行企業休眠制度、推行破產預重整制度，建立破產重整稅費優惠和信貸支援機制。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，探索實行企業休眠制度是讓企業在從搖籃到墳墓的生命週期中享有充分的生存權與發展權。

劉俊海認為，在企業經營時，內因或外因的出現會讓企業陷入經營困難，企業休眠制度能讓其贏得喘息之機。而破產預重整制度則是政府在企業運營困難時仍然保留企業市場主體資格，儘量維持企業的生命，是鼓勵重整、減少破產清算的體現。“這兩項制度尊重了企業的生存權和發展權，能夠打造與人為善的營商環境，有助於全面構建‘親’‘清’政商關係。”

建立國際職業資格證書認可清單制度

專家：消除各學科人才引進阻礙

在吸引人才方面，《行動方案》強調，打造具有國際競爭力的人才高地。加大國際人才招引政策支援力度，健全人才培養、選拔評價、激勵保障機制。推動國際人才認定、服務監管部門資訊互換互認。

在風險可控領域探索建立國際職業資格證書認可清單制度

，加強執業行為監管，加大國際化高階技能人才的培養和使用力度。

如何理解風險可控領域？白明表示，除某些特定產業外，都可理解為風險可控領域。他舉例，對於高精尖手術人才、律師人才的資格認定較為嚴格，國內外的醫療環境、法律體系不同，國外人才不一定能夠勝任。

劉俊海指出，風險主要是指安全風險，例如國家安全風險、政治安全風險、經濟安全風險等。

同時，劉俊海認為，建立國際職業資格證書認可清單制度在人才引進和培養上具有劃時代意義，以往的人才引進在自然科學學科方面的共通性更強，人文社科的通用性更弱，而這一認可清單制度的建立，無疑可消除各學科人才引進的阻礙。

在白明看來，探索建立國際職業資格證書認可清單制度，有助於最大限度利用國外的資源。

《行動方案》還明確指出，推進長三角區域人才社群建設，提高國際人才綜合服務水平。打破戶籍、身份、學歷、人事關係等制約，加強人才國際交流合作，促進人才跨地區、跨行業、跨領域順暢流動。

建立區域公共資料開放共享機制

專家：打造無縫對接公共資料庫

《行動方案》提到，

要建立長三角區域公共資料開放共享機制

，制定公共資料資源開放清單。

同時，加快建設誠信長三角，健全失信懲戒物件認定機制，統一長三角地區失信資訊公示範圍，聚焦重點領域，

實行失信行為標準互認、信用資訊共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域失信懲戒制度。

白明指出，資料的覆蓋範圍越大，資料的含金量就更高，實現一加一大於二的效果。

如何建立公共資料開放共享機制？白明表示，必須要透過制度設計，減少資料橫傳的障礙，確保資料流通共享。

劉俊海則更詳細地指出，要建立資料共享機制，除了涉及國家安全、國家機密、企業商業秘密及個人隱私外，一方面，政府的公共資料需要開放查詢共享；另一方面，企業資料包括公司章程、股權轉讓、股東資訊等也需要進入系統。“打造24小時、360度全方位，跨市場、跨地域、跨部門、跨產業、實時查詢、無縫對接的公共資料庫。”劉俊海認為，這一方案的出臺無疑是開了個好頭。

如何健全失信懲戒物件認定機制？劉俊海指出，應從企業、政府和社會3個角度入手。一方面，企業要守約踐諾，“愛惜自己的羽毛。”另一方面，監管者要保持重拳，彌補市場失靈的不足，用好法律賦予的市場準入、行政指導、行政監管和行政處罰的許可權，激濁揚清，懲惡揚善，保護投資者、消費者和中小企業合法權益，旗幟鮮明地制裁打擊破壞公民交易秩序的不法行為。同時，全社會應推進協同共治，行業協會應加強自律，媒體行業應加強監督，消費者應加大維權力度，司法部門要開門立案，凡訴必理。

白明則表示，企業發展經營，信用最為重要。加快建設誠信長三角，實行失信行為標準互認、信用資訊共享互動，對企業發展無疑是一個利好政策，使得企業“一處失信處處失信”，有利於營造風清氣正的營商環境。

紅星新聞記者 張炎良 實習生 吳琳

編輯 彭疆 餘冬梅