中青報·中青網記者 張藝

為脆弱國家遭受的氣候災害設立損失和損害基金，最終在延期一天結束的第27屆聯合國氣候變化大會（COP27）成為共識。聯合國秘書長古特雷斯對此評價，本屆氣候大會向正義邁出了重要一步。

11月19日，第27屆聯合國氣候變化大會主席、埃及外交部長舒凱里宣佈設立損失和損害基金的決定。圖片來自聯合國官網

損失和損害基金是本屆氣候大會談判中最為棘手的問題。發展中國家一再強烈呼籲設立相關基金，以補償那些最容易受到氣候災害影響、但對造成氣候變化問題的責任最小的國家。

在一些資深觀察家看來，以前大會討論的氣候變化問題有兩個焦點，一面是“減緩”，即減排，一面是“適應”，即透過主動應對減少氣候的負面影響，現在再加上“損失損害”，氣候變化變成了一個三維的問題。

“發展中國家要求發達國家為發展中國家的氣候損失買單，但發達國家擔心這會造成一個不可控的責任，因此一直拒絕。”清華大學能源環境經濟研究所副所長滕飛表示，發展中國家現在已經面臨比較嚴重的氣候影響。

在去年英國格拉斯哥舉辦的COP26上，代表了大多數發展中國家的77國集團和中國，聯合推動建立正式的損失與損害問題機構，以獲得資金，未得到發達國家的迴應。

今年情況不同的是，氣候大會的東道國是位於非洲大陸的埃及，非洲僅貢獻了3%的全球累積碳排放，但卻要面對氣候變化帶來的一些最嚴重的後果。

此外，今年“77國集團和中國”的主席國巴基斯坦，在今年9月所遭遇的歷史性洪災，也成為發展中國家正面臨氣候變化帶來的破壞的現象表徵。

在COP27進行的兩週，會場內外有關損失損害補償的呼聲甚高。

損失和損害問題首次被列入正式議程。然而截至11月8日，僅有奧地利、蘇格蘭、比利時、丹麥和德國5個歐洲國家承諾解決損失和損害問題。就在大會閉幕前一天，各國在“損失和損害”等多個重大問題上仍然存在分歧。

“發展中國家面臨著諸多緊急且巨大的挑戰，一些國家對於氣候危機負有最少的責任，但卻受到最嚴重的影響，我們必須為他們尋求氣候公正。”古特雷斯敦促談判代表在本屆氣候大會上就損失與損害這一棘手問題尋求具體的解決方案，“身處氣候危機前線的人們目前生活在水深火熱之中，各國談判代表必須確保這些群眾的聲音被聽到。”

損失損害基金機制的建立是突破性的一步。之後，基金如何運作仍需細節上的討論。對於這一基金，巴基斯坦氣候變化部長雪莉·拉赫曼表示，這不是接受慈善，而是對未來和氣候正義投資的首期付款。

“《巴黎協定》中有明確規定，無論是氣候基金，還是適應資金，甚至是損失與損害基金，發達國家都負有出資的責任和義務，發展中國家是自願出資。” 11月19日，COP27中國代表團辦公室舉行新聞釋出會，中國氣候變化事務特使解振華表示，損失與損害基金的受益方是發展中國家，但鑑於資金規模有限，應該首先給在氣候變化面前最脆弱、最有需要的國家。中國透過南南合作和綠色“一帶一路”等，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力，如幫助發展中國家發展可再生能源、建設低碳轉型示範區、培訓官員和技術人員。

COP27進行期間，聯合國宣佈世界人口達到80億，多國首腦在二十國集團峰會展開對話，中美恢復氣候合作，成為一度陷入僵局的氣候大會中罕見的進展時刻。各方都期待氣候大會能取得成功。

“損失和損害基金是一個亟需的政治訊號，以重建被破壞的信任。顯然這還不夠。”古特雷斯說。

古特雷斯強調，本屆氣候大會結束時還有“很多功課”要做，但時間已經不多了。按照《巴黎協定》的要求，將全球變暖控制在不超過1。5°C，排放量需要在2030年前減少45% ，到2050年實現淨零。“從2015年《巴黎協定》的透過到2030年的最後期限，時間已經過了一半。我們需要全力以赴，推動公正和雄心。”

古特雷斯表示，在下個月舉行的聯合國生物多樣性大會上，將為未來十年透過一個雄心勃勃的全球生物多樣性框架，這個框架應該基於自然的解決方案，併發揮土著社群的關鍵作用。