日前召開的中央企業負責人會議總結2022年國資央企工作，明確了2023年國資央企生產經營和改革發展重點工作。與往年經營目標相比，今年國資委沒有提及淨利潤增長目標，資產負債率的目標由“控”調整為“穩”，同時增加了營業現金比率這一新指標。

國企改革方面，國資委提出，突出重點攻堅克難，乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。其中特別提到，積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，促進國企民企協同發展，進一步發揮國有企業引領帶動作用。

國資委強調，2023年將突出高質量發展首要任務，紮實推進提質增效穩增長。深化全面預算管理，以高質量穩增長目標引領全年工作，推動中央企業經營效益率先提升，以自身強勁增長勢頭穩定發展預期、提振市場信心。

經營目標出現調整

國資委透露，預計2022年全年中央企業實現營業收入39。4萬億元、增長8。3%，利潤總額2。55萬億元、增長5。5%，淨利潤1。9萬億元、增長5%，效益增速高於GDP增速。

為加快推進中央企業高質量發展，國資委進一步最佳化中央企業經營指標體系為“一利五率”。2023年中央企業“一利五率”目標為“一增一穩四提升”。“一增”，就是確保利潤總額增速高於全國GDP增速，力爭取得更好業績，增大國資央企穩定宏觀經濟大盤的分量；“一穩”，就是資產負債率總體保持穩定；“四提升”，就是淨資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率四個指標進一步提升。

黨的十九大以來，中央企業構建起以“兩利四率”（利潤總額、淨利潤、營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率）為主的高質量發展目標管理體系，強化高質量發展導向，加速推動中央企業從過去偏重規模和速度的粗放型增長向更加註重質量和效率的集約型增長轉變，努力實現高質量的穩增長。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經表示，現在出現三個變化，一是強調“一增”，就是不單純強調中央企業純利潤率，而是確保利潤總額增速高於全國GDP增速，力爭取得更好業績，增大國資央企穩定宏觀經濟大盤的分量。

二是控負債變成穩負債，不是單純強調減負債，適當負債則是發展的需要。

三是增加了營業現金比率這個新指標。營業現金比率是指企業當期經營活動產生的現金流量淨額與淨利潤之間的比率。現金流對企業的重要性，相當於人的血液，沒有現金流企業就無法執行和週轉。

李錦認為，會議強調更加突出高質量發展首要任務，紮實推進提質增效穩增長，提振發展信心，擴大有效投資，加強市場研判，努力擴收增利，強化精益管理，提升質量效益。質量上的這幾個變化意味著高質量在新時期有新的要求，是國資委為提振發展信心，強化精益管理的重大措施。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國分析，新的“一利五率”指標，旨在引導中央企業更加註重發展質量的提升，更好堅持高質量發展。近幾年中央企業的考核指標，一直都在根據實際情況進行適當調整。透過前幾年的改革，央企資產負債率有所下降，資產質量提升，風險有所釋放，所以資產負債率的目標也相應由“控”調整為“穩”。利潤總額與淨利潤指標，都能反映企業盈利能力與盈利水平，保留利潤總額指標，也可以有效反映企業盈利能力的變化。

積極穩妥分層分類深化混改

2022年，國企改革三年行動已實現高質量圓滿收官。在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得了明顯成效。

展望2023年，國資委強調，突出重點攻堅克難，乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大力度打造現代新國企。積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，促進國企民企協同發展，進一步發揮國有企業引領帶動作用。持續選優配強外部董事，加快建設專業盡責、規範高效的董事會，深化子企業董事會建設。完善董事考核評價機制和董事會秘書工作機制，加快推廣公司治理示範企業典型經驗和制度範本。持續深化三項制度改革，常態推進改革考核評估。

此外，構建完善全員新型經營責任制，加強經理層成員任期制和契約化管理的精準考核和剛性兌現。更大力度推動管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度落實落細。健全規範有序的收入分配機制，推動中長期激勵擴面提質。進一步深化分類改革，更好發揮中央企業核心功能。

劉興國認為，經過多輪試點混合所有制改革已經積累了較多經驗，今年將加快推進。重點方向有二，一是擴大改革覆蓋面，將會有更多國有企業參與到混合所有制改革程序之中，二是推動已經完成混合所有制改革的企業進一步深化內部體制機制改革，充分激發企業價值創造活力。

關於分層分類混改，清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對透過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業要著力在完善現代企業制度，提高資本執行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用方式要服務於效果、服務於發展。

二是區分商業類和公益類國有企業。主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要按照市場化、國際化要求，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本，實現股權多元化。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。

三是區分集團公司和子公司。要區分集團公司、子公司不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵透過整體上市、併購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。

國資委強調，新一輪國企改革要切實加強組織領導，堅持現有機構不撤、工作不斷、力度不減，工作相對薄弱、滯後的企業或環節要有針對性地加強，堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”，推動改革不斷取得新突破新成效。